北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

　　歷經(jīng)近兩年的煎熬，另一扇與綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)同等重要的閘門，向廣西轟然打開(kāi)。

　　記者從多個(gè)渠道證實(shí)，<廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006~2020)>已于1月14日在國(guó)務(wù)院獲得通過(guò)。而在之前的2007年12月27日，國(guó)家發(fā)改委主任常務(wù)會(huì)議已對(duì)該方案進(jìn)行正式批復(fù)。

　　國(guó)家給廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū))的定位是“北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。

　　此次北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批，事實(shí)上早有征兆。據(jù)了解，2007年12月25日，廣西發(fā)改委副主任章遠(yuǎn)新便已會(huì)同北部灣辦副主任王乃學(xué)等人前往國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步銜接<廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃>審查事宜。一天后的12月26日下午，該規(guī)劃已提交國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)審議。

　　“如果說(shuō)上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭+武漢城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是對(duì)內(nèi)改革的話，北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則是對(duì)外改革與開(kāi)放的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放職能，兩者同等重量。”廣西區(qū)一位熟悉規(guī)劃的官員表示。

　　他進(jìn)一步認(rèn)為，北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是以國(guó)際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢(shì)出現(xiàn)，更多著重對(duì)外合作內(nèi)容，是部分授權(quán)地方開(kāi)展與周邊國(guó)家區(qū)域性合作，強(qiáng)調(diào)地方的自主創(chuàng)新，“側(cè)重對(duì)外開(kāi)放新路徑的探索，是一種新的轉(zhuǎn)型”。

　　北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

　　<廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006~2020)>(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱<規(guī)劃>)顯示，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位是：立足北部灣，面向東南亞，溝通東中西，服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)，建設(shè)成為我國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的門戶和樞紐，中國(guó)面向東盟國(guó)家的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，面向東盟的開(kāi)放合作示范區(qū)，逐步成為帶動(dòng)支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和我國(guó)沿海發(fā)展新一極。

　　“其意義不啻于為再造一個(gè)新廣西搭下框架”。綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)博士對(duì)于廣西獲批“北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”贊賞頗高。郭曾經(jīng)參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，對(duì)廣西方面形成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路給予較多助力。

　　“中國(guó)的改革開(kāi)放，過(guò)往30年以內(nèi)吸型為主，北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的獲批，在一定程度上是我國(guó)改革開(kāi)放由過(guò)往的內(nèi)吸性向輻射型轉(zhuǎn)變的一個(gè)符號(hào)。”郭說(shuō)。

　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為廣西方于2006年提出，涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四市，2006年該區(qū)域陸地國(guó)土面積4.25萬(wàn)平方公里，GDP占到全省的29.7%，全區(qū)人口的25%，城鎮(zhèn)化率為40.34%。

　　同時(shí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也是我國(guó)西部唯一的沿海地區(qū)，也是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家既有海上通道、又有陸地接壤的地區(qū)。

　　郭萬(wàn)達(dá)的觀點(diǎn)是，北部灣地區(qū)延展到現(xiàn)在就是泛北部灣，帶有國(guó)際的概念，同時(shí)又連著東盟，“10+1”自貿(mào)區(qū)將在2010年建成，關(guān)稅、貿(mào)易政策等方面都會(huì)有很大的調(diào)整，需要一個(gè)力量去銜接。

　　“廣西此時(shí)獲批北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即是對(duì)廣西過(guò)往與東盟合作的肯定，國(guó)家方面亦期望廣西在地方與東盟國(guó)家合作的基礎(chǔ)上再行一步。”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新空間

　　落實(shí)到合作的產(chǎn)業(yè)支撐布局上，原廣西區(qū)黨委書(shū)記的劉奇葆曾經(jīng)表示，北部灣區(qū)域?yàn)橹袊?guó)的最后一塊沿海的處女地，為廣西發(fā)展寄望所在，規(guī)劃方面需要科學(xué)慎重，“什么東西都往里面擠，很大程度上是短期行為，將來(lái)很可能應(yīng)該發(fā)展的東西進(jìn)不來(lái)，一定要利用和保護(hù)好岸線和臨海發(fā)展空間，這是相當(dāng)重要的，要發(fā)展最有優(yōu)勢(shì)、最有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。”

　　<規(guī)劃>顯示，圍繞實(shí)現(xiàn)功能定位，未來(lái)廣西方面將在交通、沿海產(chǎn)業(yè)、參與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、大力推進(jìn)泛北部灣及大湄公河次區(qū)域合作、加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新開(kāi)放合作的體制機(jī)制七個(gè)方面重點(diǎn)打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　事實(shí)上，在獲批之前，產(chǎn)業(yè)資本早已對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)頗為著迷。據(jù)悉，2007年廣西計(jì)劃新開(kāi)工的重大項(xiàng)目的總投資規(guī)模將達(dá)到1387億元。

　　另一大項(xiàng)目武鋼在防城港的千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地已通過(guò)環(huán)評(píng)，“投資約在600-800億之間�！�

　　防城港發(fā)改委項(xiàng)目處一官員透露，受前景所誘，香港中電已砸下52億元在此興建火電廠，香港遠(yuǎn)航及西班牙ACS已分別注資7億、8億元在此興建碼頭。

　　更講究對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放

　　2006年廣西GDP總量?jī)H為4828億元。挑戰(zhàn)由此而來(lái)，廣西如何承擔(dān)起地方與東盟各國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的重?fù)?dān)？

　　“所以廣西一定要懂得打好廣東這張牌”。廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力稱，經(jīng)濟(jì)的輻射需要有一個(gè)高峰與低谷，東盟有老東盟與新東盟之分，老東盟相對(duì)富足，而新東盟則較為貧困，“珠三角的發(fā)展有香港作為集聚點(diǎn)，長(zhǎng)三角則為上海，那么北部灣需要依托珠三角，與珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，由此共同打開(kāi)東南亞市場(chǎng)，兩省同為建立中國(guó)與東盟國(guó)家的統(tǒng)一市場(chǎng)助力”。

　　廣西社科院副院長(zhǎng)鐘啟泉對(duì)記者表示，和其它綜改區(qū)不同的是，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)更講究開(kāi)放開(kāi)發(fā)，‘開(kāi)放’放到最前面�！本痛舜螄�(guó)家對(duì)廣西的定位而言，更多的強(qiáng)調(diào)國(guó)家與境外東盟國(guó)家的合作，“這樣的合作方式，范圍不會(huì)局限于廣西北部灣區(qū)域，還會(huì)波及到粵港澳瓊，甚至是更多的區(qū)域”。

　　事實(shí)上，廣西高層早已看到粵港澳之于泛北部灣區(qū)域合作的重要功用。劉奇葆曾在一次內(nèi)部會(huì)議中表示，無(wú)論是從區(qū)位、基礎(chǔ)條件還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)輻射影響力來(lái)看，中國(guó)與東盟合作的中方“中心最有可能的區(qū)域是環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲的聯(lián)合，我覺(jué)得這個(gè)可能性是最大的。”

　　“所以我們現(xiàn)在正在做南(寧)廣(州)鐵路及柳(州)肇(慶)線的前期推進(jìn)工作�！鼻笆鰪V西官員對(duì)記者表示，南廣線與柳肇線均為桂粵兩省經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)動(dòng)的主要干線，亦為推進(jìn)北部灣區(qū)域合作的命脈所在。

　　其中，南廣線主要將云南及越南等東南亞國(guó)家聯(lián)通起來(lái)；柳肇線為西南省市與粵省聯(lián)通的重要干線，兩者如若建成“等同于升級(jí)了以北部灣為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)引擎，即是形成整個(gè)泛珠三角面對(duì)東盟合作之局”。

　　廣西的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　事實(shí)上，廣西為打造北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)所作的努力，不斷得到國(guó)家高層呼應(yīng)。

　　2006年8月份，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被中央定為與關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)同列的西部大開(kāi)發(fā)三大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，隨后全國(guó)人大、政協(xié)組成專門的調(diào)研組，力推泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略；金融層面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)陳元受聘為北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)投資總顧問(wèn)，帶入400億元新增貸款支持北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并承諾未來(lái)幾年對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的累計(jì)投資202億元。

　　“廣西不要太過(guò)于在意GDP弱小的問(wèn)題，膽子要大一些，步子也要快一些”。郭萬(wàn)達(dá)表示，深圳乃至整個(gè)廣東的開(kāi)放，都不是簡(jiǎn)單地用GDP來(lái)衡量，“關(guān)鍵是開(kāi)放的通道態(tài)勢(shì)、職能”。

　　廣西經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)，依靠?jī)?nèi)聚資源不能達(dá)到長(zhǎng)期質(zhì)變發(fā)展目的。惟依托北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的落定，主動(dòng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤(pán)，進(jìn)入中國(guó)與東盟次區(qū)域合作前沿，使自己成為各項(xiàng)次區(qū)域合作安排的交匯點(diǎn)，在陸上及海上通道雙重用力，從而帶入國(guó)家資源，促進(jìn)民間、國(guó)際資本在廣西的堆積，“找到中央、泛珠三角和廣西利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，順勢(shì)而為，填補(bǔ)阻礙起飛的資本洼地，才是一個(gè)大氣象。”來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道