港口成為泛北部灣經(jīng)濟合作重心
“作為泛北部灣經(jīng)濟合作的一部分，盡管廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢很多，但是最大的優(yōu)勢就是港口，只有做好了港口文章，才能真正將這些優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。然而目前北部灣幾大港口還亟待突圍。”廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會負責人近日在接受采訪時說。
港口合作是泛北部灣經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容。而泛北部灣無疑是世界港口富集區(qū)，區(qū)域內(nèi)東盟國家共有各類港口１００多個，其中印尼４０多個，馬來西亞３３個，越南４３個，菲律賓２４個，其中新加坡港進入世界四大港口行列。泛北部灣中國區(qū)域港口涉及廣西、廣東、海南以及香港等。
作為北部灣經(jīng)濟合作的重要部分，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)目前所轄的防城港、欽州、北海三大港口萬噸級以上泊位達到２６個。“十一五”期間，廣西壯族自治區(qū)沿海港口將新增萬噸級以上泊位３９個，達到６５個，２０１０年３個港口的吞吐量達到１億噸，２０２０年達到３億噸。
如此眾多的海港，加上大量內(nèi)河港，無疑存在著多層面的競爭。對中國區(qū)域內(nèi)港口而言包括兩方面，一是中國港口之間的競爭；二是中國港口與東盟國家的港口競爭。
由于泛北部灣地區(qū)港口距離不遠，更高層次的競爭出現(xiàn)在國家之間。面對新加坡港口的繁榮，毗鄰的馬亞西亞大興土木建設巴生港，希望將那些到新加坡港卸貨的馬來西亞貨輪拉回本國港口。
競爭對改善港口管理，提高服務水平的確起到一定的促進作用，但是隨著經(jīng)濟一體化，專業(yè)化的港口服務成為全球航運越來越強的需要，那種以我為主，各自為政的港口發(fā)展顯然與之不相適應。
廣西為了解決北海、欽州、防城三大港口間各自為政、“諸侯割據(jù)”的局面，于２００７年２月１４日，成立廣西北部灣國際港務集團有限公司。該公司以防城港務集團有限公司、欽州市港口（集團）有限責任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權重組整合設立，對港口實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一經(jīng)營管理。
“上述無疑都是可喜的變化，但是一些癥結(jié)性的問題仍然沒有很好解決。”這位負責人說。
泛北部灣港口可劃分為北部灣港口群、馬六甲海峽港口群、菲律賓沿岸港口群。專家認為，與世界其他大洋海岸的港口“步調(diào)一致”相比，泛北部灣港口的整合更為復雜。其中最重要的原因就是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。新加坡這樣的先行者為了保持優(yōu)勢，后來者為了迎頭趕上，使得競爭往往大于合作。
除了經(jīng)濟不平衡，泛北部灣地區(qū)的港口合作，還受到其他因素的影響。例如國家間法律和政策的差異，使得信息、技術標準及海事、保險、司法等服務上銜接困難。
專家認為，當務之急應推動“港口一體化”。客觀因素在于，隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設步伐的加快，東盟國家間的聯(lián)系越來越緊密，尤其是政治穩(wěn)定，在公共安全、司法、衛(wèi)生、檢驗檢疫等方面也已達成一些共識。建議一方面政府主導，成立區(qū)域性的港口協(xié)調(diào)機構(gòu)，如泛北部灣港口群合作委員會，制訂區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展總體規(guī)劃，擬定具體合作政策，規(guī)劃合作項目，特別是逐步制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標準，簡化區(qū)域內(nèi)貨物流動手續(xù)。
另一方面參照歐盟、北美兩大自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗，在尋求泛北部灣港口合作中，探索新模式，如自由港、國民待遇、統(tǒng)一關稅等制度。各國可以在重要港口劃出一定范圍，實行自由港政策。對于相互投資和人員就業(yè)，享受國民待遇，另外還可建立關稅聯(lián)盟等，以減輕企業(yè)負擔。來源：中國水運報
