印尼《投資法》為外國(guó)投資者提供新機(jī)遇

　　經(jīng)過(guò)數(shù)年努力，印尼國(guó)會(huì)終于在2007年3月29日通過(guò)了新的《投資法》，該法于2007年4月26日正式頒布。作為曾經(jīng)的和重新興起的投資熱土，印尼《投資法》引起了廣泛關(guān)注，該法出臺(tái)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一部部門法本身所承載的價(jià)值，從戰(zhàn)略和全局高度來(lái)看，該法必將對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　一、《投資法》修改的背景

　　（一）本國(guó)吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)低迷

　　印尼曾被視為東南亞經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭，90年代初期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤為強(qiáng)勁，但亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，印尼政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題全面爆發(fā)，外國(guó)投資一落千丈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際外國(guó)投資額在1995年巔峰期已高達(dá)67億美元，1997年劇降至35億美元，2002年更是跌至31美元。2002年巴厘島爆炸后連年恐怖事件又雪上加霜，可謂是舊的問(wèn)題積弊難除，新的問(wèn)題又亂象叢生，投資環(huán)境日趨惡化。在世界銀行等組織近年的投資環(huán)境排名榜上，印尼都處于倒數(shù)之列。

　　（二）全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大

　　近年來(lái)，美歐等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)吸收大部分外資；以中國(guó)、印度等為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家迅速崛起，吸引巨額外資攜先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不斷涌入，有力促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以中國(guó)為例，2002年至2007年非金融領(lǐng)域每年實(shí)際使用外資額依次為527億美元、535億美元、606億美元、603億美元、658億美元、748億美元，連續(xù)四年利用外資規(guī)模保持在600億美元以上；同期巴西、俄羅斯、印度、墨西哥等國(guó)外國(guó)投資也持續(xù)快速增加。

　　（三）東盟域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力更顯突出

　　新、馬、泰、越等東盟國(guó)家陸續(xù)走出金融危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，吸收外國(guó)投資不斷實(shí)現(xiàn)新突破。以越南、新加坡為例，2006年越南吸收外資達(dá)102億美元，同比增長(zhǎng)49％；截至2007年12月24日，越南當(dāng)年吸收外資總額達(dá)203億美元，翻了近一番；越南現(xiàn)有協(xié)議總金額為831億美元的約8600個(gè)外資項(xiàng)目；越南還計(jì)劃今后3年再吸引600億美元外國(guó)直接投資，從而使2006至2010年五年計(jì)劃期間吸引外資總額達(dá)到900億美元。新加坡繼續(xù)保持傳統(tǒng)投資熱點(diǎn)地位，2005年和2006年吸收外資分別為200億美元和319億美元。東盟域內(nèi)新、老投資熱點(diǎn)對(duì)印尼形成近距離夾擊。

　　采取根本性措施改善投資環(huán)境以應(yīng)對(duì)在國(guó)際上和區(qū)域內(nèi)所面臨的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力勢(shì)在必行，制定一部新的《投資法》則成為當(dāng)務(wù)之急。

　　二、印尼新《投資法》主要亮點(diǎn)

　　（一）外資與內(nèi)資享有平等法律待遇

　　原投資法律主要由《外國(guó)投資法》和《國(guó)內(nèi)投資法》及相關(guān)條例等組成，內(nèi)外資分別規(guī)定于兩部法律，法律待遇之不同不言而喻，本次修訂二法合一，明確規(guī)定“公正地、無(wú)差別地對(duì)待外來(lái)投資”，外資和內(nèi)資享有同等法律地位，其待遇得到了重要提升。

　　（二）增強(qiáng)投資者土地權(quán)益確定性

　　新法大幅延長(zhǎng)土地權(quán)法定期限，其中商業(yè)用途土地使用權(quán)最長(zhǎng)95年，建筑物土地使用權(quán)最長(zhǎng)80年，其他土地使用權(quán)最長(zhǎng)70年；舊法對(duì)應(yīng)期限依次為60年、50年、25年。土地權(quán)法定期限大幅延長(zhǎng)增強(qiáng)了投資者對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)期程度和投資信心。

　　（三）實(shí)行便捷服務(wù)簡(jiǎn)化投資程序

　　新法明確其“投資協(xié)調(diào)委員會(huì)”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行“一站式綜合窗口服務(wù)”批準(zhǔn)公司成立和核發(fā)執(zhí)照，協(xié)助投資者獲得服務(wù)救濟(jì)、財(cái)政便利和投資資訊。新法這一規(guī)定將大大簡(jiǎn)化投資批準(zhǔn)程序，提高行政效率，減少部門掣肘，克制程序性腐敗，保護(hù)投資者積極性。

　　（四）明確投資爭(zhēng)端解決機(jī)制

　　新法規(guī)定，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決政府與投資者的爭(zhēng)端；如協(xié)商不成，可由雙方同意的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或通過(guò)訴訟程序解決。爭(zhēng)端解決機(jī)制的明確，在相當(dāng)大程度上保護(hù)了投資者特別是外國(guó)投資者的利益，對(duì)于在印尼這樣司法環(huán)境相當(dāng)差的國(guó)家的投資者來(lái)說(shuō)，具有重要意義。

　　（五）在其他許多方面取得了突破

　　新法對(duì)外國(guó)人簽證管理規(guī)定更為寬松；取消了最低投資額限制和要求外資股份逐步轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；保證投資資本及盈利能夠自由匯出，規(guī)定了在稅收、進(jìn)出口等多方面的便利；經(jīng)濟(jì)特區(qū)寫(xiě)入新法；強(qiáng)化了投資協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能，提升了中央政府的投資管理權(quán)限。
 
　　三、新《投資法》通過(guò)獲得積極反應(yīng)

　　（一）在印尼國(guó)內(nèi)外各界反響積極

　　印尼各界大都予以新法積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為新法提升外資待遇，增加投資便利，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，對(duì)吸引外資產(chǎn)生積極作用，也將對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生建設(shè)性作用；國(guó)際社會(huì)特別是周邊國(guó)家也都對(duì)印尼新《投資法》的通過(guò)給予了高度關(guān)注，普遍認(rèn)為實(shí)施新法對(duì)于提升印尼吸引外資競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　（二）對(duì)投資增長(zhǎng)促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)

　　新法通過(guò)是具有里程碑意義的一步，其具有的象征意義比實(shí)施該法的直接作用更重要，所產(chǎn)生的風(fēng)向標(biāo)作用不可低估，這宣示了印尼改善投資環(huán)境的信心，也提升了外國(guó)投資的信心。最新數(shù)據(jù)顯示，2007年印尼吸引外資103.4億美元，同比增長(zhǎng)73%，特別是下半年吸收外資62.4億美元，同比勁增153%；韓國(guó)、日本、俄羅斯、澳大利亞、中東國(guó)家等都對(duì)向印尼投資表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣。雖然這不能全歸功于新法，但與新法通過(guò)所釋放出的積極信號(hào)也有密不可分的關(guān)系。

　　四、“另眼相看”印尼可用之機(jī)遇空間

　　新法頒布雖不能立即改善整個(gè)投資環(huán)境，但一葉知秋，印尼成為下一塊投資熱土指日可待。必須要未雨綢繆，立足于政治和經(jīng)濟(jì)的雙重考慮，正確看待印尼潛在的投資優(yōu)勢(shì)。

　　（一）疆域非常遼闊，資源極其豐富。印尼跨兩大洋，越兩大時(shí)區(qū)，陸地面積192萬(wàn)平方公里，海洋317萬(wàn)平公里，稱“千島之國(guó)”，實(shí)有1.8萬(wàn)個(gè)島嶼，海岸線長(zhǎng)3.5萬(wàn)公里。遼闊的國(guó)土和海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，從油氣資源到煤、鎳、錫、鉛、銅、金、銀、鉻、鋁土礦、硫和高嶺土等礦產(chǎn)資源到森林資源、漁業(yè)資源再到棕櫚、橡膠等農(nóng)業(yè)資源，資源潛力極大，優(yōu)勢(shì)極其突出。以礦產(chǎn)為例，其資源潛力與俄羅斯等10個(gè)國(guó)家并列第一。

　　（二）地處戰(zhàn)略要沖，地緣影響力突出。扼守亞太地區(qū)最具戰(zhàn)略價(jià)值的黃金水道——馬六甲海峽，被譽(yù)為“扼守世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的門戶”，地理位置異常重要。作為掌握馬六甲海峽的三個(gè)國(guó)家之一，也是本地區(qū)唯一的大國(guó)，印尼的地緣地位非常重要。包括美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等亞太周邊大國(guó)對(duì)于與印尼的關(guān)系都非常重視，其地緣影響力不容小視。
 
　　（三）人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的國(guó)家，人口多同時(shí)體現(xiàn)為巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；印尼擁有2.4億人口，是世界第四大人口大國(guó)，市場(chǎng)潛力巨大；豐沛的人口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，數(shù)量巨大的消費(fèi)人口給各行各業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的市場(chǎng)空間。以食品行業(yè)為例，如每個(gè)印尼每人每天消費(fèi)1美元食品，那整個(gè)印尼的飲食市場(chǎng)就會(huì)超過(guò)800億美元，市場(chǎng)潛力無(wú)限。

　　（四）區(qū)域政治優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)輻射作用明顯。作為傳統(tǒng)的東盟盟主，印尼政治影響力很大，而且近年還在不斷回升；2007年《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》簽署，東盟加速推進(jìn)全面一體化建設(shè)，給印尼提供了更大的舞臺(tái)。東盟已經(jīng)日漸成為世界經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后在經(jīng)濟(jì)和政治方面的集合效應(yīng)不容低估，作為未來(lái)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的重要一員，印尼以巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)輻射作用也將越來(lái)越明顯，對(duì)外資的吸引力也將越來(lái)越強(qiáng)。

　　（五）風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，更加凸現(xiàn)機(jī)遇。2004年7月，蘇西洛通過(guò)第一次民主直選成為印尼總統(tǒng)以后，大力推行改革，成效明顯，政局相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，投資環(huán)境有所改善，投資風(fēng)險(xiǎn)不斷降低；可以預(yù)期現(xiàn)任政府和繼任政府也將繼續(xù)維持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境的歷史潮流方向。在新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，印尼軟硬投資環(huán)境不斷改善，風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，更加凸現(xiàn)其固有的能源、資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)。

　　（六）環(huán)境改善初始，投資空間巨大。印尼《投資法》通過(guò)實(shí)施，《稅法》、《勞工法》、《能礦法》修訂也在積極推進(jìn)，軟件環(huán)境不斷提升；電力、通訊、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；東盟一體化全面加速推進(jìn)既是動(dòng)力也是壓力，又將對(duì)印尼投資環(huán)境改善起到催化作用。發(fā)達(dá)國(guó)家資本囿于傳統(tǒng)因素考慮，還在猶豫觀望，隨著印尼投資環(huán)境的進(jìn)一步改善，可以預(yù)見(jiàn)，規(guī)模巨大的外資將蜂擁而入。