印尼糖業生產消費現狀

　　印尼制糖業發展起源最早可以追溯到17世紀，上世紀30年代，制糖業發展到鼎盛時期，當時全印尼有179家糖廠，年產蔗糖300多萬噸。30年代隨著糖價下降，印尼糖廠迅速減至35家，年產量只有50萬噸。受戰爭影響，二戰前后印尼制糖業再次出現起伏。50年代印尼糖業雖然有所恢復，但國內產量仍低于消費量，需從國外進口。60年代，印尼政府推行改造原有糖廠，增加糖廠產量及鼓勵爪哇島以外地區建立新糖廠等措施，但仍未實現白糖的自給。80年代中期以來，隨著土地和勞動成本增加以及國內需求的快速增加，印尼糖的需求缺口繼續擴大，每年須從國外進口上百萬噸糖來滿足國內需求。

　　印尼甘蔗種植情況

　　上世紀70年代中期印尼甘蔗種植經歷一個快速增長期，從1976年的11.6萬公頃增長到1986年的32.6萬公頃，1996年達到最高峰，當年甘蔗種植面積44.6萬公頃，此后甘蔗種植面積開始萎縮，2006年種植面積為38.4萬公頃。印尼甘蔗面積減少的主要原因是近些年棕櫚油和天然橡膠價格持續上漲，相比較甘蔗收益過低，部分甘蔗園改種棕櫚油等收益更高的作物。

　　印尼甘蔗種植園分小農戶、國營公司和私營公司三種類型，其中小農戶是甘蔗種植的主力，有66萬個農戶家庭以此為生。2006年印尼甘蔗種植總面積為38.4萬公頃，其中小農戶種植面積為21.2萬公頃，占比55%，國營企業為8.1萬公頃，占21%，私營企業9.1萬公頃，占24%。預計，2007年甘蔗種植面積為38.8萬公頃，增長甚緩。

　　印尼甘蔗的主要種植地區在爪哇島和蘇門答臘島,約占總面積的95%。其中東爪哇省和楠榜省是最大的兩個種植區，2006年兩省種植面積分別為17.1萬和10.4萬公頃，占總面積的44.5%和27.1%。

　　印尼糖業生產情況

　　甘蔗是印尼制糖業的主要原料，其產品也以蔗糖為主。上世紀80年代到90年代早期是印尼蔗糖產量的高峰期，1994年最高產量達到245萬噸，此后產量下滑。近幾年里，由于部分蔗農開始轉向棕櫚樹及橡膠等種植以獲得更多收入，導致甘蔗種植面積下降，再加上天氣干旱等原因造成甘蔗及糖產量逐年下降。2006年，受旱季過長影響，甘蔗產量比上年微降，為2230萬噸，蔗糖產量227萬噸。2007年受厄爾尼諾氣候影響甘蔗產量仍難有增長，預計蔗糖產量為230萬噸。

　　印尼甘蔗種植以小農經營為主，由于甘蔗育苗種植技術落后，資金投入較低，甘蔗的單產量不但沒有增長，反而比以前下降，七八十年代單產量曾達83噸/公頃。據農業部統計，2006年甘蔗的單產量只有79噸/公頃，甘蔗的含糖量也不到8%。

　　目前，印尼共有9個省生產蔗糖，主要分布在爪哇島、蘇門答臘島和蘇拉威西島。全印尼共有58家蔗糖加工廠，其中爪哇46家，蘇門答臘8家，蘇拉威西4家。總體來講，印尼制糖業發展比較落后，制糖設備老化，所用機器大多是荷蘭時期遺留下來的鍋爐和蒸汽機，技術也很落后，糖廠生產率很低。目前，多數糖廠的日生產加工能力都在4000噸以下，所有糖廠的總生產加工能力只有19萬噸/日，低于上世紀90年代的21萬噸/日。

　　印尼糖進口及市場情況

　　印尼人大都喜吃甜食，據FA0統計，2005年印尼每人每天糖消費量為322克，同期中國糖消費僅171克/人/天。目前，印尼是世界第九大白糖消費國，2006年白糖消費量為385萬噸，其中，230萬噸白糖為直接消費，110-130萬噸用于工業，同期印尼全國糖產量為230萬噸。

　　為滿足國內需求，每年印尼需要從泰國、澳大利亞、巴西等國進口約百萬噸白糖。據印尼糖與面粉企業家協會（Apegti）統計數據，2006年印尼白糖進口總額180萬噸，其中粗糖進口額130萬噸，粗砂糖50萬噸，印尼已成為世界第五大白糖進口國。

　　受季節及印尼本國產能不足制約，近幾年印尼糖價持續上升，尤其是在甘蔗壓榨期前的幾個月，多數地區出現青黃不接，導致糖價大幅波動，不得不從國外緊急進口。據印尼官方統計，從2004年到2007年3月糖價平均上漲近70%，2004年1月白糖平均價格僅4000盾/公斤（1美元約合9100印尼盾），2007年3月已漲至6700盾/公斤，其中2006年糖價最高曾達7900盾/公斤。

　　印尼糖價遠高于國際市場價格且呈持續上漲趨勢，究其原因：首先是糖廠生產成本不斷增加。近二、三年來由于印尼勞動力價格提高，水、電、燃油價格不斷上漲，導致糖廠成本增加。其次，印尼糖廠設備落后，多數糖廠所用機器大多是荷蘭時期遺留下來的鍋爐和蒸汽機，所用技術也很落后，導致糖廠生產率很低。再次，2006年受厄爾尼諾氣候影響，旱季延長，甘蔗產量下降，甘蔗壓榨期推遲。此外，印尼政府在白糖貿易、分配方面也存在很多問題。根據印尼現有商業法體制，政府只批準5家國營公司為白糖注冊進口商，對白糖進口實行壟斷經營。這5家公司分別為國營第九、第十、第十一農園公司RAJAWALI NUSANTARA（RNI）公司及印尼貿易公司（PERUSAHAAN PERDAGANGAN INDONESIA，PPI），上述公司都屬國營企業，在地方沒有自己的銷售網絡和渠道，通常是獲得白糖進口份額后通過地方企業供給市場，部分地方企業在白糖配給中進行壟斷控制，擾亂市場，抬高糖價。

　　印尼糖業管理及發展計劃

　　印尼糖業委員會是印尼糖業發展的主要管理機構，農業部長兼任糖業委員會主席，下設四個分委員會，主要負責甘蔗種植及糖業發展規劃及指導，甘蔗糖業投資事務，糖業加工生產及進出口貿易等。

　　印尼政府制定2009年實現糖自給計劃。為實現該目標，印尼農業部、工業部、貿易部等部門通力合作，擬對甘蔗種植及糖生產、加工、貿易體系進行修訂和完善。印尼農業部計劃未來三年增加6萬公頃甘蔗種植園，預計2009年甘蔗種植面積達46萬公頃，同時加大資金投入，改善甘蔗種植體系、提高甘蔗種子質量，提高甘蔗的生產能力，計劃從2006年的每公頃79.63噸，提高到2009年的每公頃81.52噸。為了穩定白糖市場價格，農業部正考慮在全國農產品生產中心建立價格信息體系，對白糖進行價格監控管理，以防產品價格出現過度波動時政府能夠給予及時調控。

　　為更新落后機械設備，提高生產效率，印尼工業部正準備向制糖業提供特殊資金，用來協助振興制糖業。此外，貿易部也在加緊完善白糖商業法條例，改善白糖市場供給分配體系。

　　印尼糖業發展前景和機會

　　隨著人口增長和國民收入提高，印尼對糖的需求仍將繼續增加，但印尼國內產量增長緩慢，難以滿足需求，且短期內需求缺口可能繼續擴大。未來幾年印尼仍是重要的食糖進口國之一，貿易機會和潛力較大。

　　盡管印尼政府制定2009年實現糖自給的目標，但是由于受土地條件限制及其他經濟作物競爭，印尼靠擴大種植面積提高糖產量的空間不大，且印尼國內甘蔗種籽較差，甘蔗單產量和出糖率較低，糖廠生產加工能力較弱，機械設備落后，單靠印尼自身力量短期內也難以在勞動生產率方面活動較大提高。為此，印尼政府正考慮通過提供激勵措施來吸引國內外投資者，協助發展印尼糖業。我國有能力的制糖企業可以考慮利用印尼振興糖業的機會，在甘蔗種植技術、糖廠機械設備及糖加工技術等方面與印尼方尋求合作。　來源：駐印度尼西亞經商參處