越南改革開放發(fā)展歷程

2007年12月19日

中國改革雜志

魏偉新 廣州發(fā)展研究院常務(wù)副院長

王利文 廣州發(fā)展研究院名譽(yù)院長

越南自從 1986 年革新開放以來，“以華為師”，并堅(jiān)持結(jié)合自身實(shí)際，銳意創(chuàng)新，20 年之后，取得了舉世矚目的巨大成就。目前又迎來了全面體制改革的另一個(gè)契機(jī)。

越南20年改革（革新）開放發(fā)展歷程

越南的經(jīng)濟(jì)“革新”（改革）發(fā)端于1986年的越共六大，20年來大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段（1986～1991年）——探索徘徊階段

1986年，越共六大確立了“按照市場機(jī)制運(yùn)行的，由國家管理的，堅(jiān)持社會(huì)主義方向的，多種成分的商品經(jīng)濟(jì)”的改革發(fā)展總路線。這一階段，越南黨和政府相繼頒發(fā)了一系列重大決議、決定和法規(guī)，如《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)自主經(jīng)營的決定》、《外國投資法》、《區(qū)分國家銀行和商業(yè)銀行職能的決定》、《正式確認(rèn)農(nóng)民家庭擁有全面自主經(jīng)營和長期使用耕地權(quán)利的決定》等。然而，這些決議、決定和法規(guī)的實(shí)施遇到了相當(dāng)大的阻力，越南仍處于對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的探索徘徊階段。

第二階段（1991～1996年）——高速起飛階段

面對(duì)當(dāng)時(shí)依然嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和政治形勢，以及人民生活貧困的現(xiàn)狀（1991年人均國民生產(chǎn)總值僅200美元），1991年6月，越共召開第七次全國代表大會(huì)。這次大會(huì)全面調(diào)整了越南在新的國際國內(nèi)環(huán)境下政治、經(jīng)濟(jì)和外交政策。在經(jīng)濟(jì)改革方面，七大明確提出：“為發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分的巨大潛在能量，必須廢除官僚統(tǒng)包制度，轉(zhuǎn)向由國家以法律、計(jì)劃、政策和其他工具進(jìn)行管理的市場機(jī)制。”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，越南早在80年代初開始對(duì)農(nóng)民實(shí)行單位面積產(chǎn)量承包制試驗(yàn)，1993年7月越南國會(huì)通過立法，在“土地歸全民所有制”的前提下，土地交給農(nóng)民長期使用，期限可以長至15～50年。在工業(yè)領(lǐng)域，把國營企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格指令性計(jì)劃的產(chǎn)銷制度，改為實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧制度，把國營企業(yè)推向市場，按市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，大力發(fā)展私營企業(yè)，其投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國民生產(chǎn)總值中所占的比率，已由10%上升到45%。在商業(yè)領(lǐng)域，越南已經(jīng)取消了地方政府對(duì)商品流通所設(shè)的各種檢查站，把國家統(tǒng)一定價(jià)改為市場調(diào)價(jià)，到1993年，除電力、郵電、港口運(yùn)輸、汽油、化肥、水泥等實(shí)行國家統(tǒng)一定價(jià)外，其他商品價(jià)格全部放開，由市場調(diào)節(jié)。在金融領(lǐng)域，1992年實(shí)行了一系列重大改革：允許國有、股份和合營等多種形式的銀行并存，建立多元的金融體系，形成以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，工商、農(nóng)業(yè)、投資與外貿(mào)專業(yè)銀行為支柱的銀行系統(tǒng)，實(shí)行國家管理下的較為靈活的匯率政策。越南的全面改革取得了令人矚目的成效，是越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高速起飛階段。

第三階段（1996～2006年）——平穩(wěn)發(fā)展階段

1996年6月越共召開了“八大”，會(huì)議對(duì)過去十年總的評(píng)價(jià)是成績顯著，問題困難不少，但政策仍沿著“六大”制定的改革總路線前進(jìn)。會(huì)議把實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的時(shí)間從15年（1996～2010年）改為25年（1996～2020年）。2001年越共九大重申：“我們黨所提出的四個(gè)危機(jī)仍然存在，并且更加復(fù)雜。各種危機(jī)互相交叉，互相作用，不能輕視任何危機(jī)。”他們提出幾點(diǎn)對(duì)策：①按既定的社會(huì)主義方向進(jìn)行國家工業(yè)化和現(xiàn)代化；②加強(qiáng)全民團(tuán)結(jié)、完善社會(huì)主義國家制度；③外交、安全和國防要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；④建設(shè)具有濃厚民族本色的文化，抵御西方國家的文化價(jià)值觀；⑤在政治、思想和組織方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是防范和消除危機(jī)的決定性因素。經(jīng)過調(diào)整，越南的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。2001～2006年，越南國民生產(chǎn)總值增長率分別為6。89%、7。08%、7。34%、7。79%、8。43%、8。17%，為東盟各國之首。外界評(píng)論其經(jīng)濟(jì)增長是僅次于中國的世界第二。

值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方

越南的改革（革新）雖然比中國晚，但是，有很多東西值得我們學(xué)習(xí)、借鑒：

虛心好學(xué)，比較低調(diào)

越南高層乃至基層人員十分謙虛。越方先后出版了《鄧小平文選》和我國其他領(lǐng)導(dǎo)人論述改革開放的著述。對(duì)于我黨的歷次黨代會(huì)十分關(guān)注，除做了大量報(bào)道外，每次都以最快的速度將大會(huì)報(bào)告翻譯成越文，發(fā)給越共中央委員，人手一冊(cè)。多年來，越南派出大量不同級(jí)別的團(tuán)組，前來考察中國的國企改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、證券市場、黨的建設(shè)、精神文明、反腐倡廉、精簡機(jī)構(gòu)等多種問題，包括成功的經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)。每當(dāng)中共中央有一些新理論、新提法、新政策出臺(tái)，越方的理論界、政策研究人員就會(huì)跟蹤研究，或者派員訪問；每當(dāng)有一項(xiàng)新舉措出臺(tái)前，越南領(lǐng)導(dǎo)人都要求有關(guān)部門先考察一下中國是如何解決的。他們提出“瞄準(zhǔn)廣東”，把廣東當(dāng)作追趕目標(biāo)（概因人口、生活習(xí)俗等差不多），廣東的每項(xiàng)成功的改革措施他們都會(huì)進(jìn)行研究。越南的姿態(tài)一直比較低調(diào)。1986年越共六大指出，越南仍處在向社會(huì)主義過渡的初期階段，“初期階段是整個(gè)大過渡中的小過渡”，“初期階段今后若干年的總體任務(wù)和目標(biāo)是：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的形勢，繼續(xù)為今后大力推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化創(chuàng)造必要的前提”。2001年越共九大時(shí)，代表們認(rèn)為越南還處在向社會(huì)主義過渡的階段，還沒有進(jìn)入社會(huì)主義，所以大會(huì)就改為要建立發(fā)展“社會(huì)主義定向的市場經(jīng)濟(jì)”。他們認(rèn)為他們現(xiàn)在仍然處于社會(huì)主義過渡時(shí)期的初級(jí)階段，因?yàn)檫@個(gè)過渡時(shí)期，制定政策將它作為一個(gè)依據(jù)，它的空間就很大了。

不但是高層領(lǐng)導(dǎo)十分謙虛，而且普通員工也是好學(xué)成風(fēng)。低廉的勞動(dòng)力成本、強(qiáng)烈的工作觀以及員工積極學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的態(tài)度，已經(jīng)成為越南經(jīng)貿(mào)環(huán)境的三大特色。

政治改革富有成效

越南在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)注重政治改革。首先形成一個(gè)有效的監(jiān)督體制和制衡體制，讓一把手始終在監(jiān)督中。2006年4月召開的越共十大上總書記進(jìn)行差額選舉，這在國際共運(yùn)史上是破天荒的。越共十大按差額選舉產(chǎn)生了181人組成的第十屆中央委員會(huì)。中央委員候選人207名，包括自我推薦的2人。中央候補(bǔ)委員候選人原定選舉25人，但因只有21人得票過半，大會(huì)決定不再進(jìn)行第二輪選舉。

越共通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨委的監(jiān)督作用，以遏制*行為。比如實(shí)施“質(zhì)詢制”，規(guī)定黨員的權(quán)利，其中一個(gè)權(quán)利就是對(duì)上一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，這才是黨內(nèi)民主真正的含義所在。政府總理要出來接受國會(huì)質(zhì)詢已經(jīng)進(jìn)行了幾年，回答民眾關(guān)心的問題。還有國會(huì)真正發(fā)揮民意機(jī)關(guān)的作用，國會(huì)可以對(duì)政府包括總理在內(nèi)進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢場面還要向全國進(jìn)行現(xiàn)場直播。另外，也要求公示需要票選的候選人名單，這也在討論中。

革新開放以來，越南不斷結(jié)合自身實(shí)際，采取改革措施，逐步完善國會(huì)選舉制度。這些改革舉措頗具“越南特色”，受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注：

——“差額選舉”。越南規(guī)定國會(huì)代表選舉為差額選舉，采取無記名投票方式、由選民直接選舉產(chǎn)生。在選舉中，代表候選人獲得過半數(shù)的選票才能當(dāng)選。2007年5月20日，越南全國5600多萬選民前往各地投票站，通過無記名投票的方式直接選舉第十二屆越南國會(huì)代表。5月29日，越南國會(huì)選舉委員會(huì)正式對(duì)外公布了最終的選舉結(jié)果，全國875位候選人中493人當(dāng)選。

——“意外落選”。中央推薦的165位候選人只有153位當(dāng)選，“意外落選”者達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的12人，其中不乏政府重要部門的官員。來自黨中央、中央政府、國會(huì)機(jī)關(guān)和祖國陣線等行政機(jī)構(gòu)的官員代表數(shù)量進(jìn)一步下降，分別只有11、20、75和27人，而更多德才兼?zhèn)涞目茖W(xué)家則進(jìn)入了國會(huì)，專職代表比例也進(jìn)一步上升，從上屆的25%提高到28%。民眾認(rèn)為，這樣的結(jié)果有利于改善官員“既當(dāng)球員又當(dāng)裁判”、“邊踢球邊吹哨”的狀況，有利于提高國會(huì)的監(jiān)督職能。

——允許公民自薦參選。根據(jù)越南相關(guān)法律規(guī)定，除正在服刑、被拘留或刑事起訴、被行政管制等情況外，越南公民年滿21歲即有被選舉權(quán)，也有權(quán)自薦參選國會(huì)代表，但前提條件是必須符合國會(huì)代表的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。最近幾屆的國會(huì)選舉都出現(xiàn)自薦候選人參選并當(dāng)選的情況，本屆國會(huì)選舉，自薦參選人數(shù)大幅增多，被認(rèn)為是民眾參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)的體現(xiàn)之一。祖國陣線組織進(jìn)行的第二輪協(xié)商后，全國有1322名候選人進(jìn)入了第三輪協(xié)商，其中自薦候選人為238名，占18%。經(jīng)過第三輪協(xié)商，最終成為正式候選人的自薦參選者只有30人，約占全部正式候選人的3。4%。但只有一位自薦候選人最終如愿成為國會(huì)代表。

——候選人須過“民意關(guān)”。所有國會(huì)代表候選人都必須經(jīng)過本單位和住地群眾兩道“民意關(guān)”，如果得不到所在單位和住地居民50%以上的民意支持，他們將不能成為候選人。征求民意支持的做法迫使國會(huì)代表或有意參選國會(huì)代表的人自覺深入到民眾當(dāng)中去，了解、掌握民眾的現(xiàn)實(shí)情況和所思所想，更加注重民生民情，關(guān)注解決民眾面臨的問題和困難。也可有效避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部“脫離群眾”。身為領(lǐng)導(dǎo)如果不密切聯(lián)系群眾，與單位同事及居住地民眾群眾“打成一片”，將很難獲得足夠的基層民意支持，自然也就當(dāng)不上國會(huì)代表，政治生涯也大受影響。

總之，近年來越南的政治體制改革取得了很大的進(jìn)步，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也有利于推動(dòng)社會(huì)的民主氣氛。

其他改革力度也大

——經(jīng)濟(jì)改革魄力大。越南對(duì)土地“三權(quán)”進(jìn)行大膽改革，私人除了沒有土地所有權(quán)外，使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)全都擁有，這可謂改革的大動(dòng)作。又例如開發(fā)區(qū)的稅收政策，越南實(shí)行“四免九減半”的政策。此外越南企業(yè)所得稅比周圍國家的稅率都低。除投資于服務(wù)業(yè)的企業(yè)所得稅率為28％外，制造業(yè)都可以得到20％、15％和10％等不同的優(yōu)惠稅率，以及稅收減免若干年的優(yōu)惠。又大膽開放了賭場。

——新聞監(jiān)督力度大。他們認(rèn)為，要建立民主、文明的社會(huì)，民主和文明首先體現(xiàn)在媒體。媒體對(duì)于國家的發(fā)展意義重大。要建立民主社會(huì)，首先就體現(xiàn)在媒體的透明上。它在促進(jìn)國家整體進(jìn)步時(shí)所起的作用是積極的，既提高了政府的透明度，對(duì)*也起到了威懾、警示作用，同時(shí)也增加了社會(huì)民主的氣氛。在反腐方面，越南媒體發(fā)揮了非常重要的作用。很多*案件，沒有及時(shí)地被黨組織發(fā)現(xiàn)，卻被媒體送上審判臺(tái)。

——反腐力度加大。越南出臺(tái)了《反*法》、《反浪費(fèi)法》，加入聯(lián)合國反腐公約，成立一個(gè)專門的反腐委員會(huì)，由總理直接牽頭。這不僅對(duì)外有影響，對(duì)內(nèi)也對(duì)老百姓有交代。

由于越南采取了發(fā)展與均衡并重的策略，多年來越南每年持續(xù)維持6％～7％的經(jīng)濟(jì)成長，不快也不慢。人民的幸福指數(shù)較高，藏富于民。去年9月公布的聯(lián)合國2005年“人類發(fā)展報(bào)告”，盛贊越南是“一個(gè)同時(shí)達(dá)成發(fā)展與均衡的國家”、是“人類成功發(fā)展的范例”。報(bào)告還特別提到，雖然巴西的人均所得是越南的四倍，但巴西10％最窮階層的所得，比越南10％最窮階層的所得還低。

越南革新的啟示

我們認(rèn)為，用一句話概括越南革新，就是：全角度、有深度、大力度。中國與越南同處亞洲，山水相連，地理相近，歷史相似，有很多共同之處。中國與越南在政治體制上有眾多的相同，改革（革新）的總思路相似，越南革新經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有重大的啟示作用。

啟示之一：“加大政治改革力度”，經(jīng)濟(jì)革新與政治革新同步進(jìn)行

早在1990年初，越共前總書記阮文靈就指出：“我們黨的主張是全面和同步的革新，既進(jìn)行經(jīng)濟(jì)革新又進(jìn)行政治革新。首先必然搞好經(jīng)濟(jì)，避免引起政治上的不穩(wěn)定，不給壞分子鉆進(jìn)來制造混亂條件。同時(shí)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刂鸩竭M(jìn)行政治革新。” 1991年阮文靈在越共七大政治報(bào)告指出：“與進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，我們逐步實(shí)現(xiàn)政治體制改革。”越共“懂得政治體制改革的重要性。問題是必須找到改革的內(nèi)容、形式和適當(dāng)?shù)牟襟E。”“改革和健全我國政治體制的實(shí)質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義民主。民主既是我國社會(huì)改革事業(yè)的目標(biāo)，又是其動(dòng)力。”從1996年越共八大開始，越共提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心、以黨的建設(shè)為關(guān)鍵、以文化建設(shè)為社會(huì)精神基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略方針，全面建設(shè)社會(huì)主義。2001年越共九大指出，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義法制國家，改革國家的體制和活動(dòng)方式，發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)紀(jì)律，增強(qiáng)法制，建設(shè)純潔、高效的干部職工隊(duì)伍，反對(duì)*。大力發(fā)展教育科技事業(yè)，建設(shè)先進(jìn)的、有濃厚民族特色的文化。越南黨和政府一貫主張，革新開放必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革應(yīng)先于政治領(lǐng)域改革，政治改革必須堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。國會(huì)改革是越南政治改革的重要組成部分，也是走得最快、社會(huì)影響最大的一個(gè)領(lǐng)域。

啟示之二：消除黨內(nèi)*危機(jī)，“黨的建設(shè)是關(guān)鍵”

越共認(rèn)為，*是“一切危機(jī)之危機(jī)”，“一切災(zāi)難之源頭”。越共中央在1989年作出《清除*分子，純潔黨的隊(duì)伍》的決議，將反*提到黨建的議程，1994年1月越共中期全國代表會(huì)議首次將*看作是黨面臨的四大危機(jī)之一，2001年11月越共總書記農(nóng)德孟在越共九屆四中全會(huì)上指出，“*和官僚主義不僅威脅到改革的進(jìn)程，而且已成為國家的一大災(zāi)難”。

從法律層面上講，1996年底越南國會(huì)頒布了《反*法草案》，對(duì)各種*行為作了具體界定，并提出相應(yīng)的懲處規(guī)定。同年首次處決大貪污犯。1997年越南國會(huì)通過的修改后的《刑法》規(guī)定，騙取公款或社會(huì)主義財(cái)富5億盾（約合人民幣31。25萬元）以上者判處無期徒刑或死刑；受賄一億盾（合6。25萬人民幣）以上者判處無期徒刑或死刑。1998年越南國會(huì)通過的《反貪污法》規(guī)定，貪污或利用職權(quán)騙取社會(huì)主義財(cái)富500萬盾（3125元人民幣）以上者，受賄50萬盾（312。5人民幣）以上者，行賄50萬盾以上者，均追究刑事責(zé)任。

啟示之三：注重民生，“社會(huì)主義特征之一就是人民過上富裕自由幸福的生活”

越共認(rèn)為，社會(huì)主義六大特征其中之一就是：“人人得到解放，按能力工作，按勞分配，過著富裕自由幸福的生活”。于是他們大力發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，藏富于民。2002年越共九屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于繼續(xù)改革、完善機(jī)制政策，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議》，對(duì)一些機(jī)制和政策進(jìn)行補(bǔ)充和修改，以保證私有經(jīng)濟(jì)具有與其他經(jīng)濟(jì)成分同樣的平等發(fā)展的權(quán)利和條件，要繼續(xù)完善和加強(qiáng)國家管理，通過政策、法律、法規(guī)手段對(duì)私有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查等。從2002年5月到2003年5月新增私營企業(yè)2萬多個(gè)，新增投資金額34億美元，為越南提供了90％的新工作崗位。越南還有一個(gè)大的革新措施，就是規(guī)定土地使用權(quán)歸個(gè)人所有，可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承，可以買賣。無論北方的河內(nèi)市還是南方的胡志明市，很多職工、干部，都可分到30～50平米的土地，自己建房子，所以很多人都有一棟樓（三層五層）。如果將房子和使用權(quán)加起來，越南人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值是不低的，可見越南重視藏富于民，十分注重民生。 (本文來源：中國改革雜志 )