中國—東盟貿(mào)易現(xiàn)狀及有關(guān)建議
2002年11月，第六次中國－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上中國和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)；2004年11月，中國與東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對其他約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅；2007年1月，中國和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，這是規(guī)范中國與東盟服務(wù)貿(mào)易市場開放和處理與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)問題的重要法律文件，規(guī)定雙方在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)包括中國與東盟十國開放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的有關(guān)協(xié)議的簽署和執(zhí)行促進(jìn)了中國和東盟之間的貿(mào)易往來。
一、中國和東盟貿(mào)易現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年7月中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》實(shí)施到2007年8月，中國對東盟各國已減免了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，平均稅率從9.9%降到5.8%。同時(shí)，東盟各國對中國的平均關(guān)稅也有不同程度的降低。上述關(guān)稅措施大大促進(jìn)了中國和東盟之間的貿(mào)易往來。2004年，中國和東盟之間的貿(mào)易總額為1058.80億美元，其中中國對東盟的出口額為429.02億美元，進(jìn)口額為629.78億美元；經(jīng)過三年的發(fā)展，2007年，中國與東盟貿(mào)易總額達(dá)到2025.48億美元，其中中國對東盟出口額為941.79億美元，進(jìn)口額為1083.69億美元，分別比2004年增長91.3%、119.5%和72.1%。2007年，東盟也成為中國第四大貿(mào)易伙伴、第三位的進(jìn)口來源地和第四位的出口市場。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國與東盟之間的貿(mào)易現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）以加工貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，邊境小額貿(mào)易平穩(wěn)增長。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，中國以加工貿(mào)易方式對東盟進(jìn)出口總值為643.7億美元，增長16.1％；一般貿(mào)易進(jìn)出口總值為602.8億美元，增長36.9％；二者合計(jì)占同期中國與東盟進(jìn)出口總值的85.1％。同期，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值為16.6億美元，增長22.6％。
（二）國別集中度較高。從2007年全年的數(shù)據(jù)來看，東盟是中國第四大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟、美國和日本。從國別看，2007年前三季度，中國前二十位的貿(mào)易國中，東盟成員國占五個(gè)。中國與東盟十國都有貿(mào)易往來，其中，前五位分別為新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞，其進(jìn)出口總值分別為346億美元、332億美元、249.9億美元、223.6億美元和185.8億美元，五者合計(jì)占同期全國與東盟進(jìn)出口總值的91.3％，國別集中度較高。
（三）進(jìn)出口集中在廣東、江蘇、上海等東部沿海省市，云南、廣西發(fā)展迅猛。2007年前三季度，中國與東盟貿(mào)易排名前十位的省市合計(jì)占同期中國與東盟進(jìn)出口總值的92.8％，其中廣東、江蘇、上海與東盟進(jìn)出口總值分別為400.7億美元、263.9億美元和244.1億美元，三者合計(jì)近七成。中國地理位置靠近東盟的云南、廣西等省區(qū)與東盟發(fā)展迅速，廣西近年來年均增速均超過五成，2007年前三季度兩省區(qū)排名分列全國第十位和第十一位。
（四）外商投資企業(yè)占中國與東盟貿(mào)易近六成。2007年前三季度，外商投資企業(yè)對東盟進(jìn)出口858億美元，增長19％，占中國與東盟進(jìn)出口總值的58.6％。同期，國有企業(yè)和私營企業(yè)分別進(jìn)出口305.7億美元和248.5億美元，分別增長27.7％和54.5％。
（五）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)比。2007年前三季度，中國自東盟進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品482.4億美元，增長18.9％，占同期中國自東盟進(jìn)口總值的61％；進(jìn)口食用植物油、天然橡膠和各類礦砂分別為26.3億美元、22.9億美元和26.1億美元，分別增長59.3％、3.3％和2.4倍；進(jìn)口原油18.2億美元，下降7.6％。大量的資源性產(chǎn)品進(jìn)口后有力緩解了國內(nèi)資源能源緊張局面。機(jī)電產(chǎn)品占中國對東盟出口的主導(dǎo)地位，2007年前三季度共出口368.5億美元，增長26.9％，占同期中國對東盟出口總值的54.6％。
二、中國與東盟間合作的意義和存在問題
（一）合作的意義
近年來，中國與東盟貿(mào)易發(fā)展迅猛，從2004年的貿(mào)易總額1058.80億美元發(fā)展到2007年的2025.48億美元，年平均增長率30.4%。中國和東盟的合作關(guān)系的快速發(fā)展，展示了新型合作關(guān)系的重大意義。
一是以建立自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)依存度日益加深，各方通過合作達(dá)到了互利雙贏。中國與東盟各成員國具有各自的比較優(yōu)勢，雙方在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力上的差異，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)都形成了互補(bǔ)性的貿(mào)易特征。中國與東盟絕大多數(shù)國家在自然資源方面各有所長，形成了出口商品在結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。自然資源是形成產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)的主要原因，東盟相對不發(fā)達(dá)的國家，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨傾向于自然資源的出口，而中國的自然資源正逐漸減少，有些資源由于地域關(guān)系也不是中國所長，剛好可以通過進(jìn)口，緩解資源壓力；而新加坡等新興工業(yè)國家，可以和我們交流技術(shù)，互補(bǔ)不足。目前，中國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上仍具有一定的優(yōu)勢，中國商品物美價(jià)廉，深受東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國等國的歡迎。單就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，新加坡更希望與中國開展服務(wù)業(yè)方面的合作，打開中國的市場；印度尼西亞等處于工業(yè)初級(jí)階段的東盟國家，更希望來自中國的投資；柬埔寨等欠發(fā)達(dá)東盟國家，更需要與中國合作進(jìn)行資源開發(fā)，需要中國的先進(jìn)技術(shù)。這種產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)，為雙邊貿(mào)易和相互投資提速提供了條件。
二是在安全合作上實(shí)現(xiàn)了突破，增強(qiáng)了互信。面對非傳統(tǒng)安全威脅的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，中國與東盟國家合力抵抗，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，使得中國與東盟深刻地認(rèn)識(shí)到，只有推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)，才能增強(qiáng)各自的實(shí)力，共同抵御經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，開拓新的發(fā)展機(jī)遇。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的合作也帶動(dòng)了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。雙方發(fā)表了《南海各方行為宣言》，約束各自的行為；2003年后，中國和日本、俄羅斯等大國相繼加入了《東南亞友好合作條約》，保證了東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。建立自貿(mào)區(qū)是中國與東盟雙方在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的背景下，所做出的必然選擇。
三是就中國而言，建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)更具有多方面的重要意義。中國的產(chǎn)品和服務(wù)將能夠以比WTO更為優(yōu)惠的條件進(jìn)入對方市場，競爭力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于中國實(shí)現(xiàn)出口市場多元化，拓寬出口渠道。在自貿(mào)區(qū)框架下，各方將進(jìn)一步放寬投資限制，提高投資保護(hù)和便利化程度，有助于中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。建立自貿(mào)區(qū)意味著市場的延伸，有助于中國擴(kuò)大吸引外資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于自貿(mào)區(qū)將對大批產(chǎn)品降低直至取消關(guān)稅，國內(nèi)企業(yè)可以降低進(jìn)口原材料、零部件和設(shè)備的成本，消費(fèi)者也可以用更便宜的價(jià)格享受到來自東盟的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。在自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，東盟各國承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，明確宣布放棄使用特殊保障措施等歧視性做法，為中國企業(yè)創(chuàng)造了更加公平和透明的區(qū)域貿(mào)易環(huán)境。
（二）存在問題
1、中國和東盟國家經(jīng)濟(jì)的相似性和競爭性。
盡管中國和東盟的經(jīng)濟(jì)存在一定的互補(bǔ)性，雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，但總體上看，由于中國與東盟大多數(shù)國家都擁有較為豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源,雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在國際分工中的地位基本處于同一層次。因而目前雙方的貿(mào)易還處于低水平狀態(tài),多數(shù)產(chǎn)品仍為初級(jí)產(chǎn)品, 科技含量低，因而在產(chǎn)品出口上存在著競爭。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡制約自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。中國的東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間發(fā)展差距較大, 而與東盟成員國接壤的恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的廣西、云南等西南省區(qū)。這些地區(qū)以資源型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，與東盟的一些國家存在著明顯的競爭。如果處理不好，會(huì)使中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東盟國家產(chǎn)生惡性競爭。
自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國都實(shí)施以外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，都以歐美和日本為主要出口市場，從而使雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致相似、出口產(chǎn)品也大致雷同。因此，雙方在彼此的市場上存在著較大的競爭。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引投資方面也存在著激烈競爭的情況，這些競爭關(guān)系如果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)得不到很好的理順，就容易誘發(fā)雙方在經(jīng)貿(mào)交往中競爭無序甚至惡性競爭。
2、中國的持續(xù)貿(mào)易逆差。在中國與東盟的貿(mào)易往來中，中國一直存在著貿(mào)易逆差現(xiàn)象（見下表）。雖然在2004年簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》以后，中國與東盟的貿(mào)易逆差在逐年下降——2004年為200.8億美元，2005年為196.3億美元，2006年為182.2億美元，2007年為141.9億美元，但與1994年到1997年每年中國東盟貿(mào)易逆差均不超過10億美元的情況相比，逆差在總體上是呈不斷增長的趨勢的。
1994-2007年中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易的變化 （單位：億美元）
|
年份 |
進(jìn)出口金額 |
出口金額 |
進(jìn)口金額 |
貿(mào)易逆差金額 |
|
1994 |
132.09 |
63.79 |
68.30 |
4.51 |
|
1995 |
203.69 |
104.74 |
98.95 |
3.66 |
|
1996 |
211.59 |
103.10 |
108.49 |
9.97 |
|
1997 |
251.56 |
127.00 |
124.56 |
3.01 |
|
1998 |
236.44 |
110.35 |
126.09 |
16.40 |
|
1999 |
272.02 |
122.75 |
149.27 |
27.01 |
|
2000 |
359.22 |
173.41 |
221.81 |
48.40 |
|
2001 |
416.15 |
183.85 |
232.29 |
48.44 |
|
2002 |
547.66 |
235.68 |
311.95 |
76.29 |
|
2003 |
782.5 |
309.3 |
473.3 |
164 |
|
2004 |
1058.8 |
429.0 |
629.8 |
200.8 |
|
2005 |
1303.7 |
553.7 |
750.0 |
196.3 |
|
2006 |
1608.4 |
713.1 |
895.3 |
182.2 |
|
2007 |
2025.48 |
941.79 |
1083.69 |
141.90 |
資料來源：中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計(jì)
在日益開放的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的貿(mào)易逆差或順差，是一種常態(tài)。中國對東盟的貿(mào)易逆差在短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)造成太大的影響，但從長遠(yuǎn)看，仍需引起注意。因?yàn)橹袊馁Q(mào)易順差主要來自對美貿(mào)易，預(yù)期受各種因素影響，今后中國對美貿(mào)易順差會(huì)大幅縮小，這將制約中國對臺(tái)灣省、韓、日、澳大利亞和東盟等主要貿(mào)易伙伴的逆差進(jìn)行平衡的能力。
三、幾點(diǎn)建議
（一）關(guān)于中國、東盟間產(chǎn)業(yè)相似性和競爭性制約各方合作的問題，建議協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)良性競爭，避免重復(fù)布局和防止惡性競爭。
首先，通過發(fā)展區(qū)域分工促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國與東盟國家，基本上都是政府主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型以及出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，在吸引外資和對外出口方面，存在著激烈的競爭，因此雙方要從戰(zhàn)略高度，通過建立自由貿(mào)易區(qū)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，以本區(qū)域市場內(nèi)需來拉動(dòng)區(qū)域整體增長，基于比較優(yōu)勢不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工，在區(qū)域內(nèi)合理利用資源，減少對區(qū)外發(fā)達(dá)國家的過度依賴。
其次，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，依托比較優(yōu)勢，發(fā)展雙向投資。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資（包括對外投資和吸引外資）、對外貿(mào)易相互影響，故在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，應(yīng)注重區(qū)內(nèi)投資政策、對外貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策三方面相互協(xié)調(diào)。
第三，在高新技術(shù)發(fā)展方面，中國和東盟國家可以進(jìn)行更具深度和廣度的合作。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國和東盟面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢來說，中國和東盟都將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，有必要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)合作，提高雙邊科技整體實(shí)力, 增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力, 要減少不必要的競爭和重復(fù)性的開發(fā)。雙邊還可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作, 來達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。
第四，就中國而言，中國在中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一方面要注意發(fā)揮區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，另一方面，要從戰(zhàn)略的高度，與東盟國家進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題。
第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的競爭戰(zhàn)略，要在產(chǎn)品差異化上下功夫，尋找不同的生存空間。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的比重不斷擴(kuò)大，中國的企業(yè)在競爭與合作的過程中，應(yīng)重視和強(qiáng)化產(chǎn)品差異性的創(chuàng)造，這是進(jìn)一步發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的微觀內(nèi)核。產(chǎn)品差異不但體現(xiàn)在質(zhì)量和技術(shù)上的垂直差異方面，更重要的是體現(xiàn)在產(chǎn)品的營銷渠道和售后服務(wù)等方面的水平差異上，例如廣告、包裝以及人們主觀意識(shí)上的差別等，這些差異性極大地增加了產(chǎn)品出口的附加值。一些產(chǎn)品由于缺乏著名的品牌和可靠的銷售渠道而不能在國際市場上獲得應(yīng)有的價(jià)格，只能通過加工貿(mào)易的方式賺取加工費(fèi)，其利潤十分有限。因此，中國的企業(yè)應(yīng)該在這方面形成一套統(tǒng)一、完善的機(jī)制，借鑒海爾、TCL、華為、聯(lián)想等企業(yè)國際化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用和整合全球的開發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)勢和本地生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，在利用建立自由貿(mào)易區(qū)的先機(jī)、開拓東盟國家的市場時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)品的差異性，在差異化戰(zhàn)略中尋找各自的生存空間，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易中去獲得應(yīng)有的利益。
（二）關(guān)于中國持續(xù)貿(mào)易逆差的問題，建議苦練內(nèi)功，提高產(chǎn)品的競爭力，積極采用各種戰(zhàn)略，調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，循序漸進(jìn)地改善中國對東盟的貿(mào)易逆差。
一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品競爭力。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是企業(yè)競爭力的核心，也是提高企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力的起點(diǎn)。在與東盟企業(yè)競爭與合作的過程中，中國應(yīng)從提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)方面來加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，依靠科技進(jìn)步加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開辟新的科技產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，全面提升中國企業(yè)在國際市場上的競爭力,重點(diǎn)扶持一批企業(yè)向東盟擴(kuò)展。與此同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主開發(fā)能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，爭取更為有利的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢。
二是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。針對中國對東盟原材料、能源等初級(jí)產(chǎn)品的比重越來越高，應(yīng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策對大量資源消耗型產(chǎn)品和能源消耗型產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，減少這類商品的生產(chǎn)和出口地位。比如，可以在短期內(nèi)通過降低出口退稅率或?qū)嵭谐隹谂漕~增加資源型、高能耗型產(chǎn)品的出口成本，減少對資源和原材料的消耗，對研發(fā)和實(shí)施節(jié)能型產(chǎn)品的企業(yè)給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，避免對外部資源進(jìn)口的高度依賴。同時(shí)，轉(zhuǎn)變中國目前粗放型的貿(mào)易增長方式，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大出口政策，擴(kuò)大出口規(guī)模是各國開展對外貿(mào)易所要達(dá)到的目標(biāo)之一，在與東盟貿(mào)易中，中國應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口、積極鼓勵(lì)資本和中等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口、實(shí)施超前支持未來產(chǎn)業(yè)出口。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品附加價(jià)值高、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的出口，降低資源性產(chǎn)品出口的比重，使出口與進(jìn)口逐漸趨于平衡。
三是改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)國外企業(yè)到中國投資。中國目前已經(jīng)是世界上吸引外商直接投資最多的國家，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)所帶來的投資刺激效應(yīng)將進(jìn)一步促進(jìn)中國吸引外資的增加。自貿(mào)區(qū)建成后，將形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場，到中國投資生產(chǎn)就可以方便地進(jìn)入東盟市場，而且中國投資的軟硬環(huán)境要比大部分東盟國家好，投資中國要比投資東盟更容易取得成效，因此中國在吸引外資的競爭中處于更加有利的位置。中國應(yīng)充分利用上述優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)國外企業(yè)到中國特別是到中西部地區(qū)投資。為此，一方面，中國政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，制定吸引外商的投資政策；另一方面，我們要加快企業(yè)的技術(shù)改造，提高其對外資使用的配套能力，提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)更多地為外資企業(yè)提供原材料、零部件等中間投入品，延長產(chǎn)業(yè)鏈和附加價(jià)值，增強(qiáng)外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而達(dá)到增加就業(yè)、稅收的目的，減少對東盟進(jìn)口的依賴。
四是提升服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總量中的比重。2006年，中國和東盟雙邊貿(mào)易總額達(dá)1608億美元，其中，上半年服務(wù)貿(mào)易額達(dá)63億美元，僅占同期雙邊貿(mào)易總額的3%。因此，中國要積極開展在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中與東盟的合作。2007年1月14日，中國與東盟十國在菲律賓宿務(wù)簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，為推動(dòng)中國國內(nèi)與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)到東盟國家發(fā)展提供了契機(jī)。中國的企業(yè)可根據(jù)自身的規(guī)模以及東盟各國的不同特點(diǎn)，靈活地開展與東盟十國的服務(wù)貿(mào)易。比如，新加坡在法律咨詢、物業(yè)管理、金融服務(wù)等方面比較擅長，泰國在旅游服務(wù)方面出色、印尼能源服務(wù)比較好，而中國則在海運(yùn)、建筑、信息技術(shù)服務(wù)方面有優(yōu)勢。中國可利用一些國家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢及在發(fā)達(dá)國家享有的優(yōu)惠出口政策優(yōu)勢，設(shè)立加工工業(yè)，發(fā)展與制造相關(guān)的服務(wù)業(yè)；利用一些國家的技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立研發(fā)中心，發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)；或是利用一些國家的區(qū)位優(yōu)勢建立分銷中心，發(fā)展中介服務(wù)業(yè)；或是利用一些國家的資源優(yōu)勢，投資能源開發(fā)型服務(wù)項(xiàng)目等。以此提高中國對東盟貿(mào)易水平和質(zhì)量，提升中國服務(wù)貿(mào)易在東盟貿(mào)易總量中的比重,縮小與東盟在服務(wù)貿(mào)易方面的逆差。
（三）其他建議。除了重點(diǎn)解決上述兩個(gè)問題外，建議中國采取切實(shí)措施促進(jìn)中國—東盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，通過產(chǎn)業(yè)競爭提高中國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。
一是發(fā)揮三大“經(jīng)濟(jì)圈”對東盟貿(mào)易“領(lǐng)頭羊”作用，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，打造中國—東盟經(jīng)濟(jì)新增長極。珠三角、長三角和渤海灣三大“經(jīng)濟(jì)圈”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量最大的地區(qū)，利用經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性大力發(fā)揮三大“經(jīng)濟(jì)圈”作用，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對東盟的出口和帶動(dòng)直接投資，使三大“經(jīng)濟(jì)圈”成為中國與東盟貿(mào)易的領(lǐng)頭羊。同時(shí)，從加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹睦鄰、安鄰、富鄰和平外交政策出發(fā)，利用廣西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，積極參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作等多區(qū)域合作，發(fā)揮好廣西作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿地帶和橋頭堡的作用，努力把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息、交流中心，把廣西沿海打造成為中國—東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
二是通過貿(mào)易與投資相結(jié)合，“引進(jìn)來”、“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)合力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互利和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，貿(mào)易過程將更加順暢，貿(mào)易規(guī)模不斷放大，中國與東盟成員國將逐漸形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，將更好地解決區(qū)內(nèi)各國間產(chǎn)業(yè)趨同和相互間競爭的問題，形成多贏的格局。同時(shí)通過貿(mào)易與投資相結(jié)合，“引進(jìn)來”、“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)相互間直接投資，特別是發(fā)揮大型國有企業(yè)資金雄厚、對外聯(lián)絡(luò)廣泛的優(yōu)勢，加大對外投資和對外承包工程，與東盟國家聯(lián)合起來，推動(dòng)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享。另外，通過引進(jìn)外資，鼓勵(lì)資產(chǎn)重組，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是利用中國—東盟博覽會(huì)建設(shè)共同市場，拓展市場空間。中國已成功舉辦四次中國—東盟博覽會(huì)，以后按規(guī)定每年在廣西舉辦一次。博覽會(huì)為中國和東盟長期合作提供了有效平臺(tái)，為中國、東盟和世界其他國家的企業(yè)家和投資商提供了商品交易、投資洽談、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)，促進(jìn)了雙方資金、技術(shù)、商品和服務(wù)的雙向流動(dòng)，共同市場的建設(shè)，拓展了市場空間，推動(dòng)了中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化和發(fā)展。
四是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合，加快貨物與信息的流通。首先要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括增加溝通相鄰國家的航線，加快廣西北部灣港口群和云南瀾滄江—湄公河流域航道建設(shè)和港口建設(shè)，打通因運(yùn)輸條件差制約西南部對外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，加快東、南向交通通道建設(shè)，連通西南、內(nèi)地和越南等鐵路、高速公路等；其次，抓好水電等能源基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施建設(shè)；第三，共同構(gòu)筑一個(gè)信息互動(dòng)平臺(tái)，加快貨物與信息的流通。
五是加大服務(wù)貿(mào)易、旅游業(yè)的宣傳，合作前景十分看好。東盟除新加坡經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)外，其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加快建設(shè)，中國應(yīng)加強(qiáng)各方的溝通和交流，擴(kuò)大海外承包工程建設(shè)業(yè)務(wù)。另外，中國目前境外旅游業(yè)主要是以出境游為主，中國應(yīng)加大對外宣傳力度，將中國豐富的旅游資源、悠久的歷史文化向外推廣宣傳，吸引更多旅客的入境游，服務(wù)貿(mào)易前景看好。文章來源：商務(wù)部網(wǎng)站
