“文萊2035宏愿”基本情況介紹
石油和天然氣是文萊經(jīng)濟(jì)的主要支柱，文萊石油產(chǎn)量在東南亞居第四位，液化天然氣出口量在世界排名第九位。多年以來，文經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴石油和天然氣的問題。為加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃性，文自1962年起制定和實(shí)行“國家發(fā)展五年計(jì)劃”。2001-2005年間執(zhí)行的第八個“國家發(fā)展五年計(jì)劃”，主要內(nèi)容是調(diào)整單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，減少油氣產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)油氣下游工業(yè)、石油天然氣化工、煉油、旅游、國際金融中心、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、清真食品、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。在第八個“五年發(fā)展計(jì)劃”期間，文于2003年開始實(shí)施“雙叉戰(zhàn)略”，開發(fā)利用穆拉港深水區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)穆拉島深水港，建設(shè)本地區(qū)最大的集裝箱集散港口，并以港口建設(shè)帶動島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立加工區(qū)和免稅區(qū)；同時在文西部的雙溪嶺建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展油氣下游工業(yè)、制造業(yè)及配套服務(wù)業(yè)。
經(jīng)多年努力，文非油氣產(chǎn)業(yè)在GDP比重逐漸上升，非油氣產(chǎn)業(yè)已占整個GDP的32%左右。文萊國民經(jīng)濟(jì)對油氣產(chǎn)業(yè)的依賴已開始減少，其它產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比率已有所提高，文萊經(jīng)濟(jì)多元化的成果已初步顯現(xiàn)。但文經(jīng)濟(jì)多元化仍處于初期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題仍存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、過分依賴石油和天然氣的問題仍未能很好解決，文單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
為了更好地解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，在文萊蘇丹授意下，文萊于2004年成立了長期發(fā)展理事會，蘇丹大弟、外交與貿(mào)易部長穆罕默德親王任理事會主席。文長期發(fā)展理事會主要任務(wù)是制定《文萊達(dá)魯薩蘭國長期發(fā)展計(jì)劃（2035年遠(yuǎn)景展望）》。2008年1月19日，文萊首相府舉行新聞發(fā)布會，公布《文萊達(dá)魯薩蘭國長期發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃分三部分：“2035年遠(yuǎn)景展望”、“2007-2017年發(fā)展戰(zhàn)略和政策綱要”和“2007-2012國家發(fā)展計(jì)劃”。
《文萊達(dá)魯薩蘭國長期發(fā)展計(jì)劃（2035年遠(yuǎn)景展望）》指出，文在1986-2005年間實(shí)施的前四個五年計(jì)劃中，發(fā)展重點(diǎn)主要集中在：改善人民生活、國家資源的最大經(jīng)濟(jì)利用、發(fā)展非油氣產(chǎn)業(yè)、加快人力資源開發(fā)、保證就業(yè)、控制通貨膨脹、構(gòu)建和諧自力社會、鼓勵培育馬來民族成為工商領(lǐng)袖、廉政建設(shè)等方面。經(jīng)過二十年努力，文在改善人民生活、控制通貨膨脹和廉政建設(shè)上已經(jīng)取得重要成績，但在資源利用、人力資源開發(fā)、充分就業(yè)、提高生產(chǎn)力等方面，成績不大。在發(fā)展非油氣產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧自力社會、培育馬來民族成為工商領(lǐng)袖等方面，成果不理想。同時在第八個發(fā)展計(jì)劃（2001-2005）中，文實(shí)際GDP增長只有2.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)劃的5-6%目標(biāo)，低于同期（2000-2004）全球3.8%的經(jīng)濟(jì)增長,也低于同期東盟的5%的經(jīng)濟(jì)增長速度。
《2035年遠(yuǎn)景展望》指出，較低的發(fā)展項(xiàng)目執(zhí)行率是造成文經(jīng)濟(jì)增長較慢的主要原因。文計(jì)劃在2007-1012年發(fā)展計(jì)劃中，要加大執(zhí)行發(fā)展項(xiàng)目的能力，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)效率。為達(dá)到GDP年平均增長率6%的目標(biāo)，“2035年遠(yuǎn)景展望”提出文政府需要每年支出17億文元（約12億美元，按1：1.4折算，下同）。文在2007-2012計(jì)劃期間，年撥款由開始每年5億文元逐漸提高到期末的每年17億文元，以保證GDP達(dá)到年平均5%的增長率。
二、《2035年遠(yuǎn)景展望》有關(guān)內(nèi)容
�。ㄒ唬�2035年遠(yuǎn)景展望”提出了遠(yuǎn)景三大奮斗目標(biāo)：到2035年，擁有最高國際標(biāo)準(zhǔn)衡量的受過良好教育和技術(shù)熟練的人民；人民生活質(zhì)量進(jìn)入全球前十列；充滿活力的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人均收入進(jìn)入世界前十列。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，文將實(shí)施由八大戰(zhàn)略構(gòu)成的國家戰(zhàn)略部署：教育戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、機(jī)制發(fā)展戰(zhàn)略、本地企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、社會保障戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。
（二）“2007-2017年發(fā)展戰(zhàn)略和政策綱要”具體闡述了為保障2035年宏愿實(shí)現(xiàn)，文在今后10年在教育、經(jīng)濟(jì)、安全、機(jī)制發(fā)展、本地企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域需要實(shí)施的8個戰(zhàn)略方向和50個政策方向：
1、教育：實(shí)施早期兒童教育；吸取國際先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；采納一流的中等教育和高等教育體制，包括發(fā)展工商業(yè)所需的職業(yè)教育、專才教育、技術(shù)教育等；加強(qiáng)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所需的人才培養(yǎng)和課程；發(fā)展終身教育課程，拓寬接受高等教育人群；促進(jìn)科研和創(chuàng)新；提高教育效率；增進(jìn)教育機(jī)構(gòu)管理能力。
2、經(jīng)濟(jì)：保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；確保經(jīng)濟(jì)高速增長，保證就業(yè)；培育強(qiáng)健資本市場，包括伊斯蘭債券市場；出臺有利于提高生產(chǎn)力、開放度和競爭力政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競爭力；投資于對提高文競爭能力、出口潛力和就業(yè)有幫助的油氣下游產(chǎn)業(yè)和其他類似產(chǎn)業(yè)；投資國際一流的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國際國內(nèi)投資，促進(jìn)出口；根據(jù)實(shí)際國情，發(fā)展能源規(guī)劃，促進(jìn)油氣下游產(chǎn)業(yè)多元化；服務(wù)業(yè)私有化；對發(fā)展本地工商業(yè)所需的技術(shù)、知識、科研進(jìn)行投資；促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)雙邊和多邊合作；鼓勵婦女平等；
3、安全：促進(jìn)外交、國防和安全部門的緊密協(xié)調(diào)，確保國家安全；增強(qiáng)安全部隊(duì)能力，包括國防部隊(duì)、警察和情報(bào)部門；提高軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的改進(jìn)；促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理體制建設(shè)；確保文化和社會和諧；
4、體制建設(shè)：確�，F(xiàn)代法制；引進(jìn)國際先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)現(xiàn)代高效公務(wù)員制度；精簡政府機(jī)制；建立獨(dú)立的公共和私有部門監(jiān)督體制；確保經(jīng)濟(jì)政策的有效性和可執(zhí)行度；
5、本地企業(yè)發(fā)展：引進(jìn)規(guī)劃有效的本地企業(yè)融資計(jì)劃，幫助中小城市企業(yè)提高競爭力；發(fā)展中小城市企業(yè)科技孵化中心；提高外資對本地企業(yè)的提攜作用；鼓勵使用本地產(chǎn)品；通過私有化、商業(yè)化和政府采購等來增加本地企業(yè)機(jī)遇；簡化政府程序，減少企業(yè)成本；確保政府決策和付款迅速；
6、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展：提供足夠的社會基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公共住宅、衛(wèi)生保健和教育；健全法制，保障社會和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資；確保重要政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金；評估政府項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目管理機(jī)制，確保按時保質(zhì)完成；
7、社會保障：為脆弱人群提供經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系；培育提升創(chuàng)業(yè)精神和自力更生精神的計(jì)劃；為私有企業(yè)員工提供與公共部門一樣的享受社會保障的機(jī)遇；
8、環(huán)境保護(hù)：繼續(xù)保護(hù)文萊生物多樣性、熱帶雨林和自然生態(tài)；要求各產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；對建筑物和著名文化遺產(chǎn)建立明確保護(hù)指南；對有關(guān)公共衛(wèi)生和安全的環(huán)境維護(hù)執(zhí)行嚴(yán)格管理辦法；支持國際和區(qū)域?qū)缇澈蛥^(qū)域環(huán)境關(guān)注的努力；
�。ㄈ�2007-2012年國家發(fā)展計(jì)劃”指出，考慮到未來十年文人口增長速度和油氣資源的消耗，要加快人力資源的轉(zhuǎn)變，迎接經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域體制上的挑戰(zhàn)，增加就業(yè)，提高生產(chǎn)力。在新的六年國家發(fā)展計(jì)劃中，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，為國家發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。
“2007-2012年國家發(fā)展計(jì)劃”指出了未來六年文萊在宏觀經(jīng)濟(jì)、政策實(shí)施、公共部門和財(cái)政、人力資源發(fā)展、工商業(yè)、初級資源發(fā)展、旅游、銀行金融保險業(yè)、運(yùn)輸和交通、信息產(chǎn)業(yè)、電力、供水和排水、衛(wèi)生、社會發(fā)展、環(huán)境、安全、科技創(chuàng)新和行政管理等18個領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了具體應(yīng)對建議：
1、宏觀經(jīng)濟(jì)：國際市場能源價格的繼續(xù)上漲將會對文經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)政和出口等方面繼續(xù)做出積極貢獻(xiàn)；要繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，發(fā)展油氣下游產(chǎn)業(yè)；在非油氣領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展受鼓勵產(chǎn)業(yè)。
2、政策實(shí)施：考慮到政府政策和計(jì)劃的廣泛聯(lián)系性，以及需要實(shí)施的8個戰(zhàn)略方向和50個政策方向，2007-12年發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目定有四大發(fā)展目標(biāo)：拓寬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)知識經(jīng)濟(jì)基石；加快社會進(jìn)步步伐，維護(hù)政治穩(wěn)定；擴(kuò)大高技術(shù)勞動隊(duì)伍儲備；提高機(jī)構(gòu)能力。
3、公共部門和財(cái)政：2007-12年發(fā)展計(jì)劃中，六年內(nèi)將撥款96億文元（約67億美元）資金，執(zhí)行275個發(fā)展計(jì)劃下的826個項(xiàng)目：
�。�1）工業(yè)與商業(yè)：重點(diǎn)是發(fā)展非油氣產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地中小企業(yè)發(fā)展，健全糧食安全政策，發(fā)展清真食品和生態(tài)旅游，主要項(xiàng)目有建設(shè)糧食發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、森林公園（二期）、生態(tài)旅游點(diǎn)、海洋生態(tài)旅游公園、海水養(yǎng)殖研究中心等項(xiàng)目；積極發(fā)展伊斯蘭銀行與金融業(yè)，通過文萊國際金融中心，建立文萊伊斯蘭資本市場和伊斯蘭銀行金融業(yè)務(wù)中心；促進(jìn)旅游發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)年游客增長率7%、旅館平均入住率50-60%，將旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2004年的5350人提高到2010年的不低于8000人；
工業(yè)與商務(wù)類總撥款10.25億文元,占總額10.8%，其中工業(yè)發(fā)展占4.3%,大穆拉島項(xiàng)目占3.1%,漁業(yè)占1.2%,農(nóng)業(yè)占1.1%,林業(yè)占0.7%,商業(yè)和企業(yè)發(fā)展占0.4%。
（2）運(yùn)輸和通訊：實(shí)施項(xiàng)目有公路改造、機(jī)場改造、海下電纜更換、文萊廣播電視臺二期工程、馬來奕縣新郵電局大樓建設(shè)、港口局大樓建設(shè)等。運(yùn)輸和通訊類共撥款10.67億文元,占總額11.2%,其中道路建設(shè)占6.0%,廣播電視占2.4%,電訊占1.2%,民用航空占1.2%,港口建設(shè)占0.3%,郵政建設(shè)占0.1%。
�。�3）社會服務(wù)：主要是發(fā)展居民住宅，撥款15.56億文元,共建9000套住宅；衛(wèi)生保健共撥款1.49億文元,主要項(xiàng)目有國家藥品儲存中心、都東縣透析中心、林巴區(qū)衛(wèi)生中心、改善化驗(yàn)室、提高診療手段和突發(fā)傳染病事件控制能力；人力資源開發(fā)和教育；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)新垃圾處理場、治理文萊河污染一期工程。社會服務(wù)總撥款30.56億文元,占總額32.2%,其中居民住宅占16.4%,教育占8.7%,人力資源開發(fā)占3.1%,公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)占1.9%,衛(wèi)生醫(yī)療占1.6%,宗教事物占0.3%,公共房屋占0.2%。
�。�4）公用事業(yè)：主要是改善和提高電力、供水、排污、排水等設(shè)施，總撥款14.93億文元,占總額15.7%,其中電力占6.2%,供水占5.5%,排水占2.1%,排污占1.9%。
�。�5）科技和研究：增強(qiáng)居民能力建設(shè)，增進(jìn)中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力，總撥款1.65億文元，占總額1.7%。
�。�6）信息通訊技術(shù)：為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)發(fā)展，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，總撥款11.46億文元,占總額12.1%。
4、人力資源：總額為8.22億文元撥款，用于教育領(lǐng)域的68個項(xiàng)目,占總額8.7%,另總額為2.95億撥款用于人力資源開發(fā)項(xiàng)目。
5、工業(yè)與商業(yè)：2007-2012年國家發(fā)展計(jì)劃中，將致力于經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)油氣下游產(chǎn)業(yè)、清真食品、商業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸與物流、信息產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)群增長�？傤~為7.42億文遠(yuǎn)的撥款用于執(zhí)行42個項(xiàng)目。
6、初級資源：促進(jìn)農(nóng)、漁、林業(yè)發(fā)展，主要包括：市場開拓、食品安全、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)開發(fā)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清真食品開發(fā)、發(fā)展?jié)O業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖、相關(guān)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)�？傤~為2.83億文元的撥款用于77個項(xiàng)目,其中農(nóng)業(yè)撥款1.02億文元,林業(yè)撥款0.65億文元,漁業(yè)撥款1.16億文元。
7、旅游：實(shí)現(xiàn)來文旅游人數(shù)7%的增長，達(dá)到旅館平均入住率50-60%，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2004年的5350人提高到2010年的不低于8000人�？傤~為0.84億文元的撥款用于11個項(xiàng)目。
8、銀行、金融和保險業(yè)：主要目標(biāo)是增強(qiáng)有關(guān)法制管理，建立相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)行伊斯蘭短期債券，增強(qiáng)能力建設(shè)，把文萊建成伊斯蘭金融中心。
9、運(yùn)輸和通訊：進(jìn)一步健全運(yùn)輸和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，增加行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率�？傤~為10.67億文元的撥款用于98個計(jì)劃和項(xiàng)目,其中道路建設(shè)為5.69億文元,廣播電視為2.28億文元,電訊為1.17億文元,民用航空為1.15億文元,港口建設(shè)為0.27億文元,郵電建設(shè)為0.12億文元。
10、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)：重點(diǎn)是信息綜合在線服務(wù)、能力建設(shè)和電子商務(wù)。總撥款11.46億文元,占總額12.1%。
11、電力：提供充足電力，繼續(xù)改進(jìn)電力供應(yīng)質(zhì)量，全國三大電網(wǎng)并網(wǎng)，滿足特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域電力需求，提倡節(jié)約能源和電力使用效率。總撥款5.88億美元,占總額6.2%。
12、供水、排污排水：重點(diǎn)是保證旱季水資源充足供應(yīng)，達(dá)到水處理能力比需求增長20%，提高水質(zhì)；延伸排污管道，增加中央排污系統(tǒng)連接；改善和提高排水基礎(chǔ)設(shè)施，減少水災(zāi)區(qū)域。供水系統(tǒng)有3大計(jì)劃下30個項(xiàng)目，排污系統(tǒng)有35個項(xiàng)目，排水系統(tǒng)有4大計(jì)劃下44個項(xiàng)目�？倱芸罟�9.05億文元,占總額9.5%,其中供水為5.25億文元,排污為1.78億文元,排水為1.78億文元。
13、衛(wèi)生：重點(diǎn)是增強(qiáng)衛(wèi)生管理和服務(wù)，提高國民衛(wèi)生水準(zhǔn)和生活質(zhì)量，國家衛(wèi)生突發(fā)事件處理，改進(jìn)衛(wèi)生質(zhì)量和光亮，提高效率，改善醫(yī)院設(shè)備和服務(wù)，提高衛(wèi)生中心服務(wù)�？倱芸�1.49億文元,占總額1.6%,執(zhí)行20個項(xiàng)目。
14、社會發(fā)展：
（1）居民住宅：總撥款15.56億文元,占總額16.4%,建造9300套住房，場地11個，包括占地717公頃的6個新場地。
（2）政府住房：總撥款0.23億文元,執(zhí)行16個項(xiàng)目,主要是用來為各級政府人員建造公寓。
�。�3）公共設(shè)施：總撥款0.54億文元,用來建造新公共汽車站、游泳池和各縣多功能廳。
�。�4）宗教事物：總撥款0.27億文元,執(zhí)行15個項(xiàng)目。
（5）婦女和青年：總撥款16.6億文元,占總額17.5%。
15、環(huán)境：重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)，維持自然資源的可持續(xù)發(fā)展，為此，須提出新的有關(guān)政策。有關(guān)內(nèi)容包括空氣和水源質(zhì)量、固體垃圾處理、海岸線保護(hù)、公眾認(rèn)識和國際合作等�？倱芸�1.28億文元,執(zhí)行19個項(xiàng)目。
16、安全：總撥款5.97億文元,占總額6.3%,執(zhí)行文空軍和警察部隊(duì)的26個項(xiàng)目；總撥款3億文元,建造文駐外使領(lǐng)館館舍和移民局大樓。
17、科技和創(chuàng)新：目標(biāo)是建立獨(dú)立科技創(chuàng)新能力，支持有示范連帶效應(yīng)的小型項(xiàng)目，提升國民科研文化。總撥款1.65億文元,執(zhí)行58個科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
18、行政管理：重點(diǎn)是人力資本投資，主要工作在精簡和現(xiàn)代化行政管理程序，改進(jìn)公共服務(wù)，提高執(zhí)行項(xiàng)目和計(jì)劃的效率，促進(jìn)運(yùn)行效率。 文章來源：駐文萊經(jīng)商參處
