“文萊2035宏愿”基本情況介紹
石油和天然氣是文萊經(jīng)濟的主要支柱，文萊石油產(chǎn)量在東南亞居第四位，液化天然氣出口量在世界排名第九位。多年以來，文經(jīng)濟結構存在經(jīng)濟結構單一、經(jīng)濟發(fā)展過分依賴石油和天然氣的問題。為加強國家經(jīng)濟發(fā)展的計劃性，文自1962年起制定和實行“國家發(fā)展五年計劃”。2001-2005年間執(zhí)行的第八個“國家發(fā)展五年計劃”，主要內(nèi)容是調(diào)整單一經(jīng)濟發(fā)展結構，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展多元化，減少油氣產(chǎn)業(yè)比重，促進油氣下游工業(yè)、石油天然氣化工、煉油、旅游、國際金融中心、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、清真食品、中小企業(yè)等重點領域的發(fā)展。在第八個“五年發(fā)展計劃”期間，文于2003年開始實施“雙叉戰(zhàn)略”，開發(fā)利用穆拉港深水區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)穆拉島深水港，建設本地區(qū)最大的集裝箱集散港口，并以港口建設帶動島內(nèi)基礎設施建設，建立加工區(qū)和免稅區(qū)；同時在文西部的雙溪嶺建設工業(yè)園區(qū)，發(fā)展油氣下游工業(yè)、制造業(yè)及配套服務業(yè)。
經(jīng)多年努力，文非油氣產(chǎn)業(yè)在GDP比重逐漸上升，非油氣產(chǎn)業(yè)已占整個GDP的32%左右。文萊國民經(jīng)濟對油氣產(chǎn)業(yè)的依賴已開始減少，其它產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中比率已有所提高，文萊經(jīng)濟多元化的成果已初步顯現(xiàn)。但文經(jīng)濟多元化仍處于初期階段，經(jīng)濟結構性問題仍存在，經(jīng)濟結構單一、過分依賴石油和天然氣的問題仍未能很好解決，文單一經(jīng)濟結構未發(fā)生實質(zhì)性變化。
為了更好地解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，在文萊蘇丹授意下，文萊于2004年成立了長期發(fā)展理事會，蘇丹大弟、外交與貿(mào)易部長穆罕默德親王任理事會主席。文長期發(fā)展理事會主要任務是制定《文萊達魯薩蘭國長期發(fā)展計劃（2035年遠景展望）》。2008年1月19日，文萊首相府舉行新聞發(fā)布會，公布《文萊達魯薩蘭國長期發(fā)展計劃》，計劃分三部分：“2035年遠景展望”、“2007-2017年發(fā)展戰(zhàn)略和政策綱要”和“2007-2012國家發(fā)展計劃”。
《文萊達魯薩蘭國長期發(fā)展計劃（2035年遠景展望）》指出，文在1986-2005年間實施的前四個五年計劃中，發(fā)展重點主要集中在：改善人民生活、國家資源的最大經(jīng)濟利用、發(fā)展非油氣產(chǎn)業(yè)、加快人力資源開發(fā)、保證就業(yè)、控制通貨膨脹、構建和諧自力社會、鼓勵培育馬來民族成為工商領袖、廉政建設等方面。經(jīng)過二十年努力，文在改善人民生活、控制通貨膨脹和廉政建設上已經(jīng)取得重要成績，但在資源利用、人力資源開發(fā)、充分就業(yè)、提高生產(chǎn)力等方面，成績不大。在發(fā)展非油氣產(chǎn)業(yè)、構建和諧自力社會、培育馬來民族成為工商領袖等方面，成果不理想。同時在第八個發(fā)展計劃（2001-2005）中，文實際GDP增長只有2.1%，遠遠低于計劃的5-6%目標，低于同期（2000-2004）全球3.8%的經(jīng)濟增長,也低于同期東盟的5%的經(jīng)濟增長速度。
《2035年遠景展望》指出，較低的發(fā)展項目執(zhí)行率是造成文經(jīng)濟增長較慢的主要原因。文計劃在2007-1012年發(fā)展計劃中，要加大執(zhí)行發(fā)展項目的能力，提升相關機構效率。為達到GDP年平均增長率6%的目標，“2035年遠景展望”提出文政府需要每年支出17億文元（約12億美元，按1：1.4折算，下同）。文在2007-2012計劃期間，年撥款由開始每年5億文元逐漸提高到期末的每年17億文元，以保證GDP達到年平均5%的增長率。
二、《2035年遠景展望》有關內(nèi)容
�。ㄒ唬�2035年遠景展望”提出了遠景三大奮斗目標：到2035年，擁有最高國際標準衡量的受過良好教育和技術熟練的人民；人民生活質(zhì)量進入全球前十列；充滿活力的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，人均收入進入世界前十列。為實現(xiàn)這些目標，文將實施由八大戰(zhàn)略構成的國家戰(zhàn)略部署：教育戰(zhàn)略、經(jīng)濟戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、機制發(fā)展戰(zhàn)略、本地企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎設施發(fā)展戰(zhàn)略、社會保障戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略。
�。ǘ�2007-2017年發(fā)展戰(zhàn)略和政策綱要”具體闡述了為保障2035年宏愿實現(xiàn)，文在今后10年在教育、經(jīng)濟、安全、機制發(fā)展、本地企業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會保障、環(huán)境保護等領域需要實施的8個戰(zhàn)略方向和50個政策方向：
1、教育：實施早期兒童教育；吸取國際先進教學經(jīng)驗；采納一流的中等教育和高等教育體制，包括發(fā)展工商業(yè)所需的職業(yè)教育、專才教育、技術教育等；加強發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所需的人才培養(yǎng)和課程；發(fā)展終身教育課程，拓寬接受高等教育人群；促進科研和創(chuàng)新；提高教育效率；增進教育機構管理能力。
2、經(jīng)濟：保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；確保經(jīng)濟高速增長，保證就業(yè)；培育強健資本市場，包括伊斯蘭債券市場；出臺有利于提高生產(chǎn)力、開放度和競爭力政策，促進經(jīng)濟競爭力；投資于對提高文競爭能力、出口潛力和就業(yè)有幫助的油氣下游產(chǎn)業(yè)和其他類似產(chǎn)業(yè)；投資國際一流的基礎設施，吸引國際國內(nèi)投資，促進出口；根據(jù)實際國情，發(fā)展能源規(guī)劃，促進油氣下游產(chǎn)業(yè)多元化；服務業(yè)私有化；對發(fā)展本地工商業(yè)所需的技術、知識、科研進行投資；促進國際經(jīng)濟雙邊和多邊合作；鼓勵婦女平等；
3、安全：促進外交、國防和安全部門的緊密協(xié)調(diào)，確保國家安全；增強安全部隊能力，包括國防部隊、警察和情報部門；提高軍隊基礎設施和裝備的改進；促進執(zhí)政能力建設；加強突發(fā)事件應急處理體制建設；確保文化和社會和諧；
4、體制建設：確�，F(xiàn)代法制；引進國際先進政府管理經(jīng)驗；建設現(xiàn)代高效公務員制度；精簡政府機制；建立獨立的公共和私有部門監(jiān)督體制；確保經(jīng)濟政策的有效性和可執(zhí)行度；
5、本地企業(yè)發(fā)展：引進規(guī)劃有效的本地企業(yè)融資計劃，幫助中小城市企業(yè)提高競爭力；發(fā)展中小城市企業(yè)科技孵化中心；提高外資對本地企業(yè)的提攜作用；鼓勵使用本地產(chǎn)品；通過私有化、商業(yè)化和政府采購等來增加本地企業(yè)機遇；簡化政府程序，減少企業(yè)成本；確保政府決策和付款迅速；
6、基礎設施發(fā)展：提供足夠的社會基礎設施，特別是公共住宅、衛(wèi)生保健和教育；健全法制，保障社會和工業(yè)基礎設施的投資；確保重要政府基礎設施項目建設資金；評估政府項目招投標和項目管理機制，確保按時保質(zhì)完成；
7、社會保障：為脆弱人群提供經(jīng)濟上可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系；培育提升創(chuàng)業(yè)精神和自力更生精神的計劃；為私有企業(yè)員工提供與公共部門一樣的享受社會保障的機遇；
8、環(huán)境保護：繼續(xù)保護文萊生物多樣性、熱帶雨林和自然生態(tài)；要求各產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項目執(zhí)行最嚴格環(huán)保標準；對建筑物和著名文化遺產(chǎn)建立明確保護指南；對有關公共衛(wèi)生和安全的環(huán)境維護執(zhí)行嚴格管理辦法；支持國際和區(qū)域?qū)缇澈蛥^(qū)域環(huán)境關注的努力；
（三）“2007-2012年國家發(fā)展計劃”指出，考慮到未來十年文人口增長速度和油氣資源的消耗，要加快人力資源的轉(zhuǎn)變，迎接經(jīng)濟各領域體制上的挑戰(zhàn)，增加就業(yè)，提高生產(chǎn)力。在新的六年國家發(fā)展計劃中，要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，為國家發(fā)展提供良好基礎。
“2007-2012年國家發(fā)展計劃”指出了未來六年文萊在宏觀經(jīng)濟、政策實施、公共部門和財政、人力資源發(fā)展、工商業(yè)、初級資源發(fā)展、旅游、銀行金融保險業(yè)、運輸和交通、信息產(chǎn)業(yè)、電力、供水和排水、衛(wèi)生、社會發(fā)展、環(huán)境、安全、科技創(chuàng)新和行政管理等18個領域面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出了具體應對建議：
1、宏觀經(jīng)濟：國際市場能源價格的繼續(xù)上漲將會對文經(jīng)濟、政府財政和出口等方面繼續(xù)做出積極貢獻；要繼續(xù)實施經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，發(fā)展油氣下游產(chǎn)業(yè)；在非油氣領域繼續(xù)發(fā)展受鼓勵產(chǎn)業(yè)。
2、政策實施：考慮到政府政策和計劃的廣泛聯(lián)系性，以及需要實施的8個戰(zhàn)略方向和50個政策方向，2007-12年發(fā)展計劃和項目定有四大發(fā)展目標：拓寬經(jīng)濟基礎，增強知識經(jīng)濟基石；加快社會進步步伐，維護政治穩(wěn)定；擴大高技術勞動隊伍儲備；提高機構能力。
3、公共部門和財政：2007-12年發(fā)展計劃中，六年內(nèi)將撥款96億文元（約67億美元）資金，執(zhí)行275個發(fā)展計劃下的826個項目：
�。�1）工業(yè)與商業(yè)：重點是發(fā)展非油氣產(chǎn)業(yè)，促進本地中小企業(yè)發(fā)展，健全糧食安全政策，發(fā)展清真食品和生態(tài)旅游，主要項目有建設糧食發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)實驗室、森林公園（二期）、生態(tài)旅游點、海洋生態(tài)旅游公園、海水養(yǎng)殖研究中心等項目；積極發(fā)展伊斯蘭銀行與金融業(yè)，通過文萊國際金融中心，建立文萊伊斯蘭資本市場和伊斯蘭銀行金融業(yè)務中心；促進旅游發(fā)展，努力實現(xiàn)年游客增長率7%、旅館平均入住率50-60%，將旅游相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2004年的5350人提高到2010年的不低于8000人；
工業(yè)與商務類總撥款10.25億文元,占總額10.8%，其中工業(yè)發(fā)展占4.3%,大穆拉島項目占3.1%,漁業(yè)占1.2%,農(nóng)業(yè)占1.1%,林業(yè)占0.7%,商業(yè)和企業(yè)發(fā)展占0.4%。
�。�2）運輸和通訊：實施項目有公路改造、機場改造、海下電纜更換、文萊廣播電視臺二期工程、馬來奕縣新郵電局大樓建設、港口局大樓建設等。運輸和通訊類共撥款10.67億文元,占總額11.2%,其中道路建設占6.0%,廣播電視占2.4%,電訊占1.2%,民用航空占1.2%,港口建設占0.3%,郵政建設占0.1%。
（3）社會服務：主要是發(fā)展居民住宅，撥款15.56億文元,共建9000套住宅；衛(wèi)生保健共撥款1.49億文元,主要項目有國家藥品儲存中心、都東縣透析中心、林巴區(qū)衛(wèi)生中心、改善化驗室、提高診療手段和突發(fā)傳染病事件控制能力；人力資源開發(fā)和教育；加強環(huán)境保護，建設新垃圾處理場、治理文萊河污染一期工程。社會服務總撥款30.56億文元,占總額32.2%,其中居民住宅占16.4%,教育占8.7%,人力資源開發(fā)占3.1%,公共設施和環(huán)境保護占1.9%,衛(wèi)生醫(yī)療占1.6%,宗教事物占0.3%,公共房屋占0.2%。
（4）公用事業(yè)：主要是改善和提高電力、供水、排污、排水等設施，總撥款14.93億文元,占總額15.7%,其中電力占6.2%,供水占5.5%,排水占2.1%,排污占1.9%。
�。�5）科技和研究：增強居民能力建設，增進中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力，總撥款1.65億文元，占總額1.7%。
�。�6）信息通訊技術：為促進信息產(chǎn)業(yè)及服務發(fā)展，實施相關項目，總撥款11.46億文元,占總額12.1%。
4、人力資源：總額為8.22億文元撥款，用于教育領域的68個項目,占總額8.7%,另總額為2.95億撥款用于人力資源開發(fā)項目。
5、工業(yè)與商業(yè)：2007-2012年國家發(fā)展計劃中，將致力于經(jīng)濟多元化發(fā)展，促進中小企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進油氣下游產(chǎn)業(yè)、清真食品、商業(yè)與金融服務業(yè)、運輸與物流、信息產(chǎn)業(yè)、旅游服務等六大產(chǎn)業(yè)群增長�？傤~為7.42億文遠的撥款用于執(zhí)行42個項目。
6、初級資源：促進農(nóng)、漁、林業(yè)發(fā)展，主要包括：市場開拓、食品安全、農(nóng)業(yè)和生物技術開發(fā)、相關基礎設施建設、清真食品開發(fā)、發(fā)展?jié)O業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖、相關服務、實驗室建設�？傤~為2.83億文元的撥款用于77個項目,其中農(nóng)業(yè)撥款1.02億文元,林業(yè)撥款0.65億文元,漁業(yè)撥款1.16億文元。
7、旅游：實現(xiàn)來文旅游人數(shù)7%的增長，達到旅館平均入住率50-60%，旅游相關產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2004年的5350人提高到2010年的不低于8000人�？傤~為0.84億文元的撥款用于11個項目。
8、銀行、金融和保險業(yè)：主要目標是增強有關法制管理，建立相關數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)行伊斯蘭短期債券，增強能力建設，把文萊建成伊斯蘭金融中心。
9、運輸和通訊：進一步健全運輸和通訊基礎設施，提高服務質(zhì)量，增加行業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率�？傤~為10.67億文元的撥款用于98個計劃和項目,其中道路建設為5.69億文元,廣播電視為2.28億文元,電訊為1.17億文元,民用航空為1.15億文元,港口建設為0.27億文元,郵電建設為0.12億文元。
10、信息產(chǎn)業(yè)技術：重點是信息綜合在線服務、能力建設和電子商務�？倱芸�11.46億文元,占總額12.1%。
11、電力：提供充足電力，繼續(xù)改進電力供應質(zhì)量，全國三大電網(wǎng)并網(wǎng)，滿足特別經(jīng)濟區(qū)域電力需求，提倡節(jié)約能源和電力使用效率。總撥款5.88億美元,占總額6.2%。
12、供水、排污排水：重點是保證旱季水資源充足供應，達到水處理能力比需求增長20%，提高水質(zhì)；延伸排污管道，增加中央排污系統(tǒng)連接；改善和提高排水基礎設施，減少水災區(qū)域。供水系統(tǒng)有3大計劃下30個項目，排污系統(tǒng)有35個項目，排水系統(tǒng)有4大計劃下44個項目�？倱芸罟�9.05億文元,占總額9.5%,其中供水為5.25億文元,排污為1.78億文元,排水為1.78億文元。
13、衛(wèi)生：重點是增強衛(wèi)生管理和服務，提高國民衛(wèi)生水準和生活質(zhì)量，國家衛(wèi)生突發(fā)事件處理，改進衛(wèi)生質(zhì)量和光亮，提高效率，改善醫(yī)院設備和服務，提高衛(wèi)生中心服務。總撥款1.49億文元,占總額1.6%,執(zhí)行20個項目。
14、社會發(fā)展：
（1）居民住宅：總撥款15.56億文元,占總額16.4%,建造9300套住房，場地11個，包括占地717公頃的6個新場地。
（2）政府住房：總撥款0.23億文元,執(zhí)行16個項目,主要是用來為各級政府人員建造公寓。
�。�3）公共設施：總撥款0.54億文元,用來建造新公共汽車站、游泳池和各縣多功能廳。
�。�4）宗教事物：總撥款0.27億文元,執(zhí)行15個項目。
（5）婦女和青年：總撥款16.6億文元,占總額17.5%。
15、環(huán)境：重點是環(huán)境保護，維持自然資源的可持續(xù)發(fā)展，為此，須提出新的有關政策。有關內(nèi)容包括空氣和水源質(zhì)量、固體垃圾處理、海岸線保護、公眾認識和國際合作等�？倱芸�1.28億文元,執(zhí)行19個項目。
16、安全：總撥款5.97億文元,占總額6.3%,執(zhí)行文空軍和警察部隊的26個項目；總撥款3億文元,建造文駐外使領館館舍和移民局大樓。
17、科技和創(chuàng)新：目標是建立獨立科技創(chuàng)新能力，支持有示范連帶效應的小型項目，提升國民科研文化�？倱芸�1.65億文元,執(zhí)行58個科技創(chuàng)新項目。
18、行政管理：重點是人力資本投資，主要工作在精簡和現(xiàn)代化行政管理程序，改進公共服務，提高執(zhí)行項目和計劃的效率，促進運行效率。 文章來源：駐文萊經(jīng)商參處
