中國-東盟需要深層次農業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作
| 近幾年來，中國與東盟雙邊農產(chǎn)品貿易已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，現(xiàn)在，如何在新時期內構建雙邊優(yōu)勢互補、合作共贏、互惠互利的農業(yè)發(fā)展新格局，已經(jīng)成為擺在我們面前重要而又迫切的課題。為此，12月12日下午，記者專程到國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，獨家采訪了黃漢權副研究員。黃漢權向記者闡述了中國與東盟需要在農業(yè)結構優(yōu)化和升級方面進行協(xié)作的戰(zhàn)略意義，并告訴記者他們即將開展的“中國-東盟農業(yè)結構優(yōu)化與升級協(xié)作戰(zhàn)略研究”課題的相關工作。 中國與東盟進行農業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作具有重要意義 2002年11月4日，中國與東盟10國共同簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（簡稱《框架協(xié)議》），旨在2010年與東盟的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國等六國建立起自由貿易區(qū)，與東盟其他四國在2015年實現(xiàn)該目標。農業(yè)是中國-東盟第五次領導人會議中確定的面向21世紀合作的重點領域之一，即雙方合作第一階段（“早期收獲”計劃，2004~2006年）的主要內容。按照“早期收獲”計劃，中國和東盟六國對《海關稅則》第01~08章近600種產(chǎn)品的雙邊貿易進行減稅，最終于2006年將這些產(chǎn)品的關稅降到零，其他四國將于2010年實現(xiàn)。這600種產(chǎn)品幾乎都屬于農產(chǎn)品的范疇。這意味著，對包括中國在內的11個國家而言，到2010年農業(yè)貿易的關稅將不再存在，雙邊的農業(yè)合作將進入一個全新的階段。 “早期收獲”計劃實施以來，雙邊農產(chǎn)品貿易取得了飛速發(fā)展，人才培訓、技術交流、試驗示范等合作項目也取得了積極進展。隨著雙邊貿易的發(fā)展和合作的深化，一些深層次問題日益凸顯，其中中國（如海南、云南、廣西等省區(qū)）與東盟之間以亞熱帶水果為代表的同類產(chǎn)品過度競爭尤為突出。這類問題的解決，需要通過深化雙邊農業(yè)協(xié)作，制定區(qū)域性互利共贏的農業(yè)產(chǎn)銷協(xié)調政策予以保證。 對中國而言，隨著土地、勞動力、農用生產(chǎn)資料等成本的快速上升，農業(yè)生產(chǎn)成本也隨之提高。中國國內本輪以糧食、豬肉價格為主導的農產(chǎn)品價格上漲正是這種趨勢的集中反映。有學者認為，這預示著中國農業(yè)勞動力轉移已經(jīng)到了“劉易斯拐點”、中國農產(chǎn)品供求關系進入偏緊階段。這種判斷正確與否還需要深入的研究，但中國農業(yè)資源日益短缺和生產(chǎn)成本不斷將對中國農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠的影響。相比而言，部分東盟國家擁有較為明顯的生產(chǎn)要素和農業(yè)資源優(yōu)勢（如勞動力、土地成本低，農業(yè)資源豐富）。而中國的優(yōu)勢將更多地體現(xiàn)在技術、資金、市場空間等方面。如何更好地發(fā)揮各自農業(yè)的比較優(yōu)勢，通過合理的農業(yè)結構調整與升級，構建雙邊分工協(xié)作、互惠互利的農業(yè)布局，是一個涉及雙邊農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。 同時，應對全球農產(chǎn)品競爭，中國和東盟也都需要進行戰(zhàn)略性的農業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化和升級。在這兩個經(jīng)濟體貿易自由化的前提下，如何通過系統(tǒng)、有序的協(xié)作，制定中國與東盟互動的農業(yè)結構優(yōu)化與升級方略，進一步加強雙邊合作，避免相同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)內的過度競爭，共同提高區(qū)域內農產(chǎn)品的國際競爭力，是一個全新課題，需要進行戰(zhàn)略性的研究和規(guī)劃。 在此背景下，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所提出了“中國-東盟農業(yè)結構優(yōu)化與升級協(xié)作戰(zhàn)略研究”課題。 黃漢權介紹說，深入系統(tǒng)地研究中國-東盟農業(yè)結構優(yōu)化與升級協(xié)調戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動兩個區(qū)域的農業(yè)結構的優(yōu)化升級與聯(lián)動發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、關系緊密、錯位發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，能夠增強雙邊農業(yè)互補性和分工協(xié)作，避免過度競爭，增強中國和東盟的農產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，提高區(qū)域內農產(chǎn)品供給能力，聯(lián)合應對國際農產(chǎn)品市場的風險，不僅有利于提升中國-東盟農業(yè)發(fā)展的整體水平，幫助東盟國家農產(chǎn)品更好地進入中國及世界市場，有效保障中國的食物安全，而且有利于增進兩個經(jīng)濟體農民的生產(chǎn)收益和消費者的社會福利，促進中國與東盟之間的經(jīng)貿互利合作和政治互信。 更進一步，這種農業(yè)層面的戰(zhàn)略協(xié)作如果能夠成功，將可以對其他領域的合作起到較好的示范作用，并能為中國-東盟自由貿易區(qū)內的各個經(jīng)濟體走向更高層面的合作奠定良好基礎。 即將深入研究中國和東盟農業(yè)結構調整和升級狀況 黃漢權介紹說，“中國-東盟農業(yè)結構優(yōu)化與升級協(xié)作戰(zhàn)略研究”課題擬于2008年1月啟動，至2008年12月結束。課題將通過對東盟部分國家及中國若干地區(qū)的實地調查、研究分析等，了解中國和東盟農業(yè)結構調整和升級狀況，提出具有前瞻性的戰(zhàn)略構想，為實現(xiàn)中國-東盟農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級提出具有可操作性的政策建議。課題組希望結合項目研究，增強中國研究機構與東盟各國相關研究部門的合作，為長期協(xié)作奠定基礎，并以課題研究為平臺，促進中國政府工作人員、研究人員與東盟各國政府工作人員和研究者之間的交流，增進友誼。 具體研究內容包括以下幾方面。 一是中國-東盟進行農業(yè)結構優(yōu)化升級協(xié)作的戰(zhàn)略意義。將分別從中國、東盟兩個角度，生產(chǎn)者福利和消費者福利、經(jīng)濟和政治等若干層面展開分析。 二是調研中國-東盟農業(yè)結構調整、升級的實踐及分析存在的問題。課題將全面了解中國-東盟各國的農業(yè)結構狀況及各國涉農部門和相關組織在本國農業(yè)結構優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)升級過程中的具體做法；分析在貿易自由化背景下，中國-東盟相互獨立的農業(yè)結構調整、升級政策帶來的相關問題，重點分析雙邊貿易帶來的同質產(chǎn)品的過度競爭問題；考察當前雙方農業(yè)協(xié)作的狀況及存在的問題。 三是分析中國和東盟推進農業(yè)結構優(yōu)化與升級戰(zhàn)略協(xié)作的機遇和挑戰(zhàn)。通過考察中國和東盟各國農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、流通（尤其貿易）等方面存在的主要問題，揭示雙邊戰(zhàn)略協(xié)作的機會。中國農業(yè)的問題擬從農業(yè)生產(chǎn)成本、農業(yè)比較收益、耕地與水資源、糧食安全、農產(chǎn)品需求、南方地區(qū)農業(yè)的國際競爭力、農產(chǎn)品流通、農業(yè)貿易壁壘以及農產(chǎn)品加工等方面進行考察。東盟各國農業(yè)的問題主要從技術水平、生產(chǎn)結構、市場空間以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面展開考察，具體內容還有待于進一步研究。 中國和東盟的農業(yè)合作也面臨著挑戰(zhàn)，比如國際環(huán)境、各國要素稟賦的變化以及由此帶來的比較優(yōu)勢的改變、發(fā)展階段的變化等因素都有可能增加有效協(xié)作的難度。 四是農業(yè)結構優(yōu)化與升級協(xié)作的戰(zhàn)略思路。中國與東盟雙邊應本著互惠互利、合作共贏的原則探討區(qū)域內的農業(yè)結構優(yōu)化與升級的協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標的設定著眼于區(qū)域內農產(chǎn)品關稅零壁壘的前提，以及未來區(qū)域內要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，并考慮國際農業(yè)生產(chǎn)和貿易的大環(huán)境。 五是根據(jù)中國-東盟各國不同的發(fā)展階段和國情及戰(zhàn)略協(xié)作的要求，提出相應的政策建議。 據(jù)介紹，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所是中國國家發(fā)展和改革委員會直屬的研究機構。它是中國國內本領域最有權威的研究機構之一，主要服務于中央政府的經(jīng)濟決策，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成、中國政府的制度建設具有較大的影響。研究所從事包括農業(yè)在內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策、行業(yè)管制等方面及有關經(jīng)濟體制改革等重大問題的研究，參與國家戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革和宏觀經(jīng)濟政策的制定。長期以來，研究所已經(jīng)為中央政府提出了很多高水平、有影響的政策意見和建議，不少政策意見和建議被國務院采納，形成國家政策和制度安排，有效發(fā)揮了智囊團的作用。 包括黃漢權在內的課題組，是我國農業(yè)研究領域具有領先水平的專家組，他們在“農業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化與升級”領域已經(jīng)有很好的研究基礎。據(jù)介紹，他們已經(jīng)完成和正在進行的相關研究包括《促進農業(yè)結構調整，增加農民收入》、《中國農業(yè)結構升級的現(xiàn)狀、問題及對策研究》、《中國種植業(yè)結構調整與升級思路》等。 隨著課題的深入，我們將繼續(xù)跟蹤報道課題進展情況。我們期待中國與東盟在農業(yè)方面的協(xié)作順利進展，也期待通過課題的進展，進一步加深中國與東盟的友好往來。 | |
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本報記者 文彤 王知宇 | |
