青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況
（全國農業(yè)工作會議鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)會專題 中國農產品加工網編輯）
青海：2007年工作總結2008年工作安排
青海省經委中小企業(yè)指導局
（2007年12月24日）
2007年，我局結合自身工作實際，認真貫徹落實省委十一次黨代會精神和省委、省政府關于加快中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展一系列政策措施，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路，抓住特色產業(yè)不動搖，高效配置優(yōu)勢資源和生產要素，繼續(xù)推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)成長工程。通過加強引導、積極扶持、強化管理、營造良好環(huán)境等一系列有效措施，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有所突破，發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟的快速發(fā)展。我們的主要做法和措施是：
一、因勢利導，不斷優(yōu)化促進中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境
一是為進一步貫徹落實《青海省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》等政策措施，加快我省中小企業(yè)信用擔保建設步伐，切實解決中小企業(yè)融資擔保困難，我局牽頭與省財政廳等五部門擬定了《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》，上報省政府后以青政辦[2007]70號文批轉各地執(zhí)行。《意見》確定了省經委為全省中小企業(yè)擔保機構的管理部門，并在加強政府引導、服務和管理、擔保機構設立備案、建立風險補償機制等方面作了具體規(guī)定，為推動我省信用擔保業(yè)的快速健康發(fā)展提供了可靠的政策保障。二是在深入調查研究的基礎上，結合我省實際，提出了《關于推進我省中小企業(yè)服務體系建設的若干意見》，報省政府同意后以青政辦[2007]121號文件下發(fā)各地執(zhí)行。《若干意見》確定了“十一五”期間我省中小企業(yè)服務體系建設的總體思路、目標、主要內容和保障措施，對開展相關工作具有指導性意義。
二、30戶重點中小企業(yè)的培育工作穩(wěn)步推進
2007年，我局進一步貫徹落實省經委制定的《全面實施“中小企業(yè)成長工程”的意見》精神，在注重法規(guī)建設、服務體系、技術創(chuàng)新、教育培訓、融資擔保、開拓市場、監(jiān)測分析等具體工作的同時，深入企業(yè)生產第一線，摸清情況，加強指導，協調解決企業(yè)在生產經營過程中遇到的困難，建立相關統(tǒng)計制度，有力地推進了30戶重點中小企業(yè)的培育工作。截至9月底，30戶重點中小企業(yè)銷售收入完成14.6億元，比上年同期增長23%；利潤總額為7662萬元，比上年同期增長20.1%;實現工業(yè)增加值4.21億元，比上年同期增長19.2%。
三、信用擔保體系建設及中小企業(yè)融資工作取得新成效
一是為貫徹落實《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》（青政辦[2007]70號文），我們起草了《青海省中小企業(yè)信用擔保機構管理暫行辦法》（討論稿），對擔保機構實行設立備案制、業(yè)務統(tǒng)計制度、加強監(jiān)督管理等管理措施方面作了詳細規(guī)定，待征求有關部門意見后下發(fā)執(zhí)行。二是指導西寧市、黃南州、海東地區(qū)各建立了1家中小企業(yè)信用擔保機構。三是進一步加強與開發(fā)銀行的合作，通過政策引導等鼓勵措施，2007年在開發(fā)銀行軟貸款的支持下，青海四維信用擔保有限公司、青海天誠信用擔保有限公司分別增資擴股6000萬元和10000萬元。四是按照《青海省中小企業(yè)貸款擔保基金管理辦法（試行）》，會同省財政廳對經營業(yè)績較好、信譽度較高的擔保機構以委托管理的方式投放中小企業(yè)擔保基金1700萬元（尚有1400萬元計劃在年內撥付），進一步增強了擔保能力和抗風險能力。五是召開了全省中小企業(yè)信用擔保工作會議，對做好“十一五”期間中小企業(yè)信用擔保工作提出了具體要求。
四、努力做好素質培訓工程
一是按照國家發(fā)改委國家銀河培訓工程的要求，結合我省中小企業(yè)的實際需求，7月份，在西寧、海西、海東等地集中舉辦了中小企業(yè)經營管理人員知識培訓班、中小企業(yè)信息化建設高級研討班、職業(yè)經理人素質培訓等5期培訓班，內容涉及中小企業(yè)發(fā)展宏觀經濟政策、企業(yè)人力資源管理、企業(yè)經營戰(zhàn)略、中小企業(yè)信用擔保業(yè)務基礎知識、電子商務應用、企業(yè)信息化基礎知識和職業(yè)經理人素質培訓等方面，共培訓人員781人，收到良好效果。二是在3月份，與省證監(jiān)局共同舉辦了“中小企業(yè)上市知識培訓班”，并對我省中小企業(yè)上市工作進行了摸底調研。三是穩(wěn)定基層隊伍，加強統(tǒng)計人員培訓，做好統(tǒng)計工作。我局克服近年來經費不足，人員少的困難，每年召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報表布置會議，用以會代培的形式，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計報表、制度布置下去，并爭取農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的支持，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計直報點，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作。
五、圍繞社會主義新農村建設目標，加快農牧業(yè)產業(yè)化進程
我省獨特的“冷涼型”氣候特征， 形成了具有比較優(yōu)勢和特色的產業(yè)發(fā)展越來越明顯，目前，省級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到60多家，其中，國家級龍頭企業(yè)5家，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)12家，農產品加工業(yè)已成為我省經濟增長較快的產業(yè)之一。初步形成了馬鈴薯、蠶豆、油菜、辣椒、牛羊肉加工、沙棘等特色優(yōu)勢的農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和產品基地，我省加大對這些優(yōu)勢特色產業(yè)的扶持投資力度，努力建設一批優(yōu)勢農畜產品企業(yè)和生產基地，這些企業(yè)和基地的形成，不但促進了農業(yè)結構的調整，而且?guī)恿水數靥厣a業(yè)的發(fā)展，增加了當地農牧民的收入。
六、積極開展中小企業(yè)對外交流與合作
2007年9月我們共組織20家參展企業(yè)參加了第四屆“中博會”，涉及5個行業(yè)。其中，食品8家、醫(yī)藥3家、紡織4家、電子2家、機械3家。基本代表了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的特色。20家企業(yè)的近30個合資合作項目，150多個產品參與了此次博覽會，參會企業(yè)共簽訂合同金額8780萬元，較上年增長59.35%。其次，2007年7月19－23日組織省內6家企業(yè)參加了在北京舉行的全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會，全面宣傳和展示我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟艱苦創(chuàng)業(yè)、技術進步、創(chuàng)新發(fā)展的豐碩成果，并榮獲大會組委會頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎”。三是受農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局委托，7月10—15日在西寧承辦了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長研討班，各省市就如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展以及新農村建設等方面的先進做法和經驗，進行了充分討論和交流，達到了預期目的，受到了農業(yè)部和參會代表的肯定。
2008年工作重點和措施
2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)工作的基本思路：以黨的十七大、省委十一次黨代會精神為指導，積極貫徹落實《青海省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》和省政府[2005]47號文件，以服務為宗旨，推進中小企業(yè)成長工程為主線，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，突出“構建公共服務平臺和擔保融資體系”兩個重點，抓好六項工作，促進解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和吸納就業(yè)能力，為構建和諧社會和推動新農村建設做出新的貢獻。
一、深入貫徹落實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展各項政策措施
一是繼續(xù)貫徹落實《青海省實施＜中華人民共和國中小企業(yè)促進法＞辦法》、《青海省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發(fā)展的若干政策措施》。會同有關部門，繼續(xù)開展鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟加快發(fā)展的政策落實情況專項聯合檢查。二是抓好《關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》、《關于推進我省中小企業(yè)服務體系建設的若干意見》的貫徹落實工作。四是緊扣中小企業(yè)的成長與發(fā)展這一主題，繼續(xù)加強與新聞媒體的聯系與合作，加大輿論宣傳力度，讓全社會關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)營造寬松的輿論環(huán)境。
二、繼續(xù)抓好中小企業(yè)成長工程，培育優(yōu)勢企業(yè)做精做強
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展全局，繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，強化措施，使我省中小企業(yè)和非公有制經濟在“十一五”期間在數量和規(guī)模上有較大幅度的擴大，整體素質和市場競爭力有明顯提高，初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結構相對合理、區(qū)域特色鮮明、管理和技術水平明顯提高、市場競爭能力持續(xù)增強、吸收就業(yè)能力不斷擴大的中小企業(yè)群體。
一是通過產業(yè)引導、政策扶持和強化服務等措施，加大對重點中小企業(yè)的扶持力度。二是充分發(fā)揮已建中小企業(yè)融資平臺的功能，爭取國家中小企業(yè)專項資金的支持和安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對重點中小企業(yè)的扶持力度。三是立足于青海實際，精心打造，創(chuàng)優(yōu)扶強，以30戶重點企業(yè)為龍頭，優(yōu)先發(fā)展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品加工型、科技型、商貿物流型和社區(qū)服務型企業(yè)。四是以30戶優(yōu)強企業(yè)為龍頭，充分利用我省資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，增強抗風險能力，形成中小企業(yè)集群。五是積極指導和推行中小企業(yè)降耗節(jié)能，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。力爭實現30戶重點中小企業(yè)在“十一五”期間銷售收入總額平均每年以18%以上的速度增長，2010年達到40億元左右。
三、進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟的資金支持力度
一是按照國家確定的扶持重點，進一步加強基礎工作，建立中小企業(yè)項目庫，做好項目儲備，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金對我省一些技術含量高、產品附加值高、特色鮮明的項目給予更大的資金支持，力爭扶持資金比上年有所增長。二是爭取國家中小企業(yè)服務體系專項補助資金對我省中小企業(yè)和非公有制經濟培訓、創(chuàng)業(yè)、信用等公共服務平臺建設的支持。
四、加強融資擔保體系建設，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道
認真貫徹落實省政府辦公廳《轉發(fā)省經委等部門關于加強我省中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》（青政辦[2007]70號）精神，結合我省實際，以政府推動、市場化運作為手段，把加強融資擔保體系建設作為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題的主要突破口。一是積極指導各州、地、市組建的信用擔保機構為本地區(qū)中小企業(yè)和非公有制經濟服務，全力協調落實開發(fā)銀行對擔保機構的貸款政策，積極爭取建立信用再擔保機構，努力分散擔保風險。二是總結經驗，積極探索，加強與國家開發(fā)銀行青海省分行的合作，進一步擴大中小企業(yè)融資平臺的功能，積極穩(wěn)妥地擴大服務領域、提高服務檔次，并開展對信用擔保機構的再貸款。三是引導和鼓勵社會團體、小企業(yè)群體出資聯合組建中小企業(yè)互助性融資擔保機構，開展多種形式的中小企業(yè)和非公經濟互助性融資擔保。四是加強中小企業(yè)信用建設，逐步建立誠信守法的企業(yè)信用體系和企業(yè)信用激勵約束機制，從而為廣大中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
五、努力推進社會化服務體系建設
按照省政府辦公廳《關于推進我省中小企業(yè)服務體系建設的若干意見》的總體要求和部署，一是積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。引導支持創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)基地，增加服務內容，拓展服務空間，開展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導、投資咨詢、管理診斷、信息服務等中介服務，爭取得到國家有關部門的政策和資金支持，并安排一定的省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，使其進一步發(fā)展壯大。二是構建中小企業(yè)服務平臺，健全和完善對中小企業(yè)的服務功能。在優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，重點培育中小企業(yè)共性技術服務中心。鼓勵和引導各州、地、市建立核心中小企業(yè)服務機構。三是構建行業(yè)自律服務平臺。積極推進籌建省級中小企業(yè)專業(yè)協會，通過建立1—2個省級中小企業(yè)行業(yè)協會，規(guī)范提升協會的行業(yè)自律、企業(yè)維權、溝通協調等職能。四是構建信息化服務平臺。進一步建好“中國中小企業(yè)信息網青海分網”，加強與州地市縣中小企業(yè)、服務機構的溝通與互動，逐步建立州、地、市信息分網，形成覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的信息服務網絡體系。
