甘肅省鄉鎮企業發展情況

甘肅省鄉鎮企業局

    2007年，在省委省政府的正確領導下，在農業部局的指導下，我省鄉鎮企業經濟運行質量穩步提高，外貿出口較快增長，總體經濟實力進一步增強。

一、經濟運行的主要特點

今年以來，我省鄉鎮企業持續快速發展，預計全年鄉鎮企業完成增加值536.38億元，比上年增長16.68%；實現營業收入1830.98億元，增長14.35%；實現利潤111.88億元，增長11.9%；上繳稅金31.9億元，同比增長15%；發放勞動者報酬129.7億元，增長12%。全年經濟運行的主要特點是:

1、工業生產穩步增長，產銷兩旺。預計全年鄉鎮企業完成工業增加值227.46億元，增長17.74%，工業增加值占全部鄉鎮企業增加值的比重達到42.4%；實現工業銷售產值760.4億元，增長17.65%；鄉鎮工業實現營業收入724.2億元，增長16.2%，工業產品市場銷售情況良好。

2、規模工業增速提升，帶動作用明顯。預計全省規模以上鄉鎮工業企業實現增加值104.2億元，同比增長33.3%，比全省鄉鎮企業增加值增幅高出1倍；規模以上工業企業增加值占全部鄉鎮企業工業增加值的比重由2006年的40.4%上升到45.8%，提高了個5.4個百分點。規模以上工業企業的快速發展，對全省鄉鎮企業的持續快速發展，起到了重要的帶動作用。

3、外向型經濟發展態勢良好。面對國家出口退稅政策的調整，我省鄉鎮企業采取有效措施，充分挖掘外貿資源，緊緊依托農、牧、中藥材、礦產等優勢資源，積極開發新的出口品種，使出口產品向多元化、多品種方向發展，種類不斷擴大；利用多年來同外商、中間商建立的良好貿易關系，進一步樹立信譽、拓展市場，經營效益普遍較好。預計，全省鄉鎮企業出口產品交貨值達28.4億元，同比增長18.8%。我省張掖市的脫水蔬菜，甘南州的干酪素，慶陽市的葵花仁、酸棗仁、蕎麥仁等產品出口連續多年保持快速增長。

4、項目建設勢頭強勁，固定資產投資規模增大。全省各地將項目建設作為促進鄉鎮企業發展的主要切入點來抓，堅持以企業為主體，以項目為載體，以市場為導向，以招商引資為重點，不斷加大項目市場化運作力度，加快項目建設進度。預計全年可完成固定資產投資98億元，增長13.16%。瓜州10萬千瓦風電場、潔源風電場四期工程、民樂10萬噸馬鈴薯全粉、蘭州華潤雪花啤酒等一批大項目相繼開工建設,進一步增強了我省鄉鎮企業的發展后勁。

5、特色優勢產業特別是農產品加工業較快發展。農產品加工、建筑材料、冶金機械、輕工食品、化工醫藥、建筑業及房地產開發業、專業批發市場、餐飲服務等重點行業發展勢頭良好，馬鈴薯深加工、脫水蔬菜加工、玉米淀粉加工、啤酒原料生產、礦產品開采加工、面粉加工等特色產業聚集度有了新提高，具有地方特色的產業集群和“塊狀經濟”有了新發展。預計全省鄉鎮企業農產品加工項目完成固定資產投資13.37億元，增長13%；農產品加工工業完成增加值34.4億元，增長16.5%。

6、招商引資成效顯著。通過征集充實招商引資項目庫、篩選編輯招商引資項目冊，向有關領導和單位推薦招商引資項目，與外省客商在我省的企業家聯合會和商會領導建立更加緊密的合作關系，推薦和組織企業參加“廣交會”、“第八屆中國西部博覽會”等經貿洽談會，推動了招商引資工作。在天津舉辦的“首屆中國企業國際融資洽談會”上，我省有2戶企業與國際投資機構達成合作協議，引進私募股權基金800萬美元。截至10月底，全省企業共簽約招商引資項目970項，投資總額388億元，其中引進資金337.5億元；已建成投產項目100多個，實際到位資金95.2億元。

盡管我省鄉鎮企業發展形勢是好的，但在發展中也存在不少困難和問題，主要是：多數企業的技術裝備較差，產品科技含量低，經營管理粗放，缺乏高素質管理人才和專業技術人才，適應市場經濟和激烈競爭的能力比較弱；資金不足緊缺的矛盾突出，融資難、貸款難的問題還沒有從根本上得到解決；服務體系建設滯后，為企業發展提供有效的社會化、專業化服務的能力較弱；各級政府尤其是行政管理部門扶持鄉鎮企業發展的手段較少，能力相對不足。這些困難和問題，需要在今后的工作中認真加以解決。

二、主要工作任務進展順利

   （一）認真落實鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的各項政策措施，促進鄉鎮企業加快發展。一是提出了建立省非公有制經濟發展協調聯席會議制度的方案，正在積極協調制定推動全民創業的若干指導意見。二是分別與省工商聯、各商會進行座談，共同研究探討了如何促進國家和省上有關發展鄉鎮企業方針政策的落實，推動招商引資、銀企合作、建立聯系制度，以及引導鄉鎮企業參與社會主義新農村建設，政府和各有關部門正確履行監管職責，促進全省鄉鎮企業發展等問題。與省委統戰部共同舉辦了“省人大民營企業家代表、省政協民營企業家委員聯誼會”。三是加大了鄉鎮企業安全生產、節能降耗和治污減排的工作力度，積極推進企業技術進步和技術創新，指導企業采用節能環保的新設備、新工藝，倡導清潔生產。繼續抓好企業治亂減負工作，組織開展了農產品加工業治亂減負專項檢查。四是多次派出工作組，由局領導帶隊，深入基層及企業，采取現場檢查、召開座談會、聽取匯報等形式進行督查調研，督促各地認真貫徹落實各項方針政策。五是啟動了中小企業立法工作。根據省人大常委會和省政府確定的立法計劃，我們把中小企業立法作為今年的重點工作，制定下發了立法工作計劃，成立了組織領導機構和起草小組。草案已經在各市州鄉鎮企業局和省直各有關部門征求了意見，并在互聯網上公布，面向全社會廣泛征求意見建議，反復進行了修改完善。

    （二）整合社會資源，努力構建社會化服務體系。為加快鄉鎮企業服務業的發展，積極構建社會化服務體系，一是起草了《關于加快全省中小企業服務體系建設的指導意見》，經省政府審定，由省政府辦公廳批轉各地各部門執行。二是發動國有大企業、各行業協會、科研院所和大專院校共同為鄉鎮企業構建社會化服務體系，分別召開工作座談會專題研討加快社會化服務體系建設問題。省內主要行業協會、大專院校和科研院所分別申報了創業基地、公共服務平臺建設項目。三是積極推進創業基地和公共技術服務平臺建設。聯合省科技廳等有關單位，在國家專利技術蘭州交易中心及其科技型中小企業孵化器基礎上，建立了省級中小企業、鄉鎮企業科技成果·專利技術與資本對接平臺，并舉辦了“甘肅省專利技術交易大會”。召開了第五次全省鄉鎮企業中小企業非公經濟產學研對接會，省鄉鎮企業高級專家顧問團的專家學者發布科研成果和專利項目86項，并和企業代表進行了技術難題和技術需求的對接，解決了企業提出的技術難題和技術項目68個。各地積極創造條件開工建設了一批創業基地，蘭州的聯創、南特等小企業創業基地已具有一定規模，酒泉、金昌、白銀等地的創業園初步建成，一批小企業已入駐創業園。

    （三）加快信用擔保體系建設，推動銀企互動。一是開展了全省信用擔保機構運行情況調查。目前，全省注冊登記信用擔保機構64家，注冊資本13.85億元，累計為2341戶企業提供擔保貸款43.31億元，為3638人提供個人小額貸款6618.8萬元。二是積極推動信用擔保體建設。經與省政府金融辦、省發改委、省銀監局、人行蘭州中心支行等有關部門進行銜接，信用擔保體建設工作得到了這些部門的大力支持，在此基礎上，我們草擬的《關于加快建立和完善甘肅省中小企業信用擔保體系建設的意見》已上報省政府。與中國人民銀行蘭州中心支行共同制定下發了《開展中小企業信用體系建設的通知》，積極開展中小企業信用征集、公示、查詢、監督等信用評價活動。三是加強了與金融機構的協調與合作。今年，我局分別與省農村信用社聯合社、蘭州招商銀行、蘭州商業銀行、開行甘肅分行、農發行甘肅分行進行了多次座談，就銀企間加強溝通協調與合作事宜反復進行研討。在此基礎上，同蘭州商業銀行、省農村信用社聯合社、省郵政公司簽訂了銀政、銀企合作協議，并向蘭州商業銀行和農發行甘肅省分行推薦了一批流動資金貸款項目。通過加強與金融機構的合作，截至10月底，全省鄉鎮企業、中小企業貸款戶數達3.31萬戶，貸款余額670.2億元，占全省金融機構貸款余額的28.8%，有效緩解了鄉鎮企業、中小企業的貸款難問題。四是建立了成長型企業融資需求項目庫，目前入庫項目1000多個。

（四）堅持擴大開放，積極開展全方位的招商引資活動。我們堅持以企業為主體，以項目為依托，以優勢產業集聚區為重點，加強政府引導和行政推動，采取“走出去，引進來”和“以會招商、以商招商、網上招商、上門招商”等多種形式，充分利用各種節會平臺，廣泛開展招商引資活動。進一步征集充實了招商引資項目庫，篩選編輯了招商引資項目冊，推出了96個招商項目，根據全國政協有關領導的指示，我們積極報送了招商引資項目；推薦和組織企業參加“廣交會”、“第八屆中國西部博覽會”、在天津舉辦的“首屆中國企業國際融資洽談會”等經貿洽談會；與外省客商在我省的企業家聯合會和商會領導建立更加緊密的合作關系，并通過他們吸引更多的企業家、老板來我省投資興業，共謀發展。通過跟蹤協調、強化服務和督促檢查，狠抓2006年全國鄉企貿洽會的簽約項目落實。根據11月份我局組織的專項督查，截至10月底，2006年在我省白銀舉辦的全國鄉企貿洽會上我省簽約的747個項目中，已經有161個項目建成投產，489個項目正在建設當中，建成項目和開工項目占全部簽約項目的87%，落實到位資金123.4億元，其中引進資金105億元，資金到位率達到37.1%。

（五）大力發展農產品加工業，加快產業集聚區建設。一是積極籌備召開了農產品加工技術對接會議。經過我局和平涼市政府的積極籌備，農業部農產品加工局在我省平涼市舉辦了農產品加工技術推廣對接活動。會前，我們在全省認真開展了征集企業技術難題和政策需求的工作，為這次活動取得實效奠定了基礎，促進了我省鄉鎮企業農產品加工企業技術升級。二是開展了批準命名甘肅省鄉鎮企業農產品加工業示范企業、示范基地活動。為了引導農產品加工企業向規模化標準化、集團化方向發展，我們對各地推薦的46戶示范企業、12戶示范基地、8個示范園區進行了認真的審核，并將嚴格按照有關規定和程序進行命名，在此基礎上，積極向農業部推薦一批國家級農產品加工示范基地和示范企業。三是積極協調幫助農產品加工企業解決流動資金問題。開展了全省農產品加工業重點龍頭企業資金需求情況調查，并征集了急需扶持的106個農產品加工項目，積極幫助企業爭取資金支持。同時，就46家農產品加工龍頭企業的貸款項目與蘭州市商業銀行進行了對接，向省農業發展銀行重點推薦了8家龍頭企業貸款項目。四是向農業部推薦省農科院等五家科研院所申報2008年國家農產品加工技術研發中心專業分中心，推薦武威市紅太陽面粉廠等4家企業作為產業安全數據庫重點敏感農產品監測企業。五是協助省人大召開現場辦案會議，解決了平涼紅牛集團和平涼牛產業發展中的一些具體問題。

    （六）啟動了“萬企聯村·助建新農村”活動，引導鄉鎮企業為新農村建設作貢獻。12月4日，有我局聯合省委新農村建設領導小組辦公室和省工商聯，共同舉辦了啟動儀式，正式啟動了鄉鎮企業、中小企業、民營企業“萬企聯村·助建新農村”活動。我省中小企業、民營企業、鄉鎮企業服務新農村建設活動，自今年9月組織開展以來，得到了各地企業和在甘的各商會的積極參與，已經有了一個比較好的開局，各地在省局服務新農村建設領導小組的統一部署和安排下，成立了由各地一把手牽頭的組織領導機構，制定了工作規劃和方案，積極引導當地企業通過捐資幫扶、結隊幫扶、對口幫扶、自主幫扶等多種形式的“萬企聯村，助建新農村”活動。截至目前各地已基本完成了本轄區內鄉鎮企業、中小企業、民營企業開展的與新農村建設有關情況的調查摸底，摸清已經與省級試點村、非試點村建立經濟關系和幫扶關系的企業情況，幫扶的主要形式，已經取得的初步成效等，在此基礎上，各地根據本轄區內試點村和企業的分布情況，按照就近和自愿的原則，進一步動員和引導鄉鎮企業、中小企業、民營企業與試點村結對幫扶，落實幫扶形式與內容。據不完全統計，目前與企業建立聯系幫扶關系的試點村69個，與試點村建立聯系幫扶關系的企業87個；與企業建立聯系幫扶關系的非試點村93個，與非試點村建立聯系幫扶關系的企業122個。

（七）重視加強宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。主動加強與各新聞單位的協調配合，制定宣傳方案，明確宣傳重點，通過在各級主要媒體和網絡上設專題、開專欄、發文章、做專訪等，加強了宣傳工作的力度，強化了輿論導向作用。據不完全統計，2007年，省級媒體刊播有關中小企業、鄉鎮企業和非公經濟的宣傳報道300多條，其中《甘肅日報》頭版報道60多條。與甘肅電視臺合作共同攝制和播出了“春潮涌動”和“政府助推中小企業”的專題片。

三、2008年工作要點

2008年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年。我們將以黨的十七大精神為指導，堅持用科學發展觀統攬全省鄉鎮企業發展全局，緊抓第一要務，堅持改革開放，轉變發展方式，加快職能轉變，推動全省鄉鎮企業又好又快發展。力爭全省鄉鎮企業增加值增長15%，達到616億元，其他主要經濟指標同步增長。主要工作是：

一是進一步優化發展環境。繼續狠抓促進鄉鎮企業、中小企業和非公經濟法律法規和政策措施的貫徹落實，做好中小企業促進法實施辦法立法的有關工作，修改完善《中小企業成長工程》、《中小企業出口工程》的實施意見，積極建議盡快建立省非公經濟發展協調聯席會議制度，加大宣傳工作力度，發揮輿論導向作用，努力營造更加良好的發展環境。

二是加大項目建設和招商引資力度。緊緊圍繞特色優勢產業的培育、產業鏈延伸和循環經濟發展，聯合大專院校、科研院所、行業協會、商會等，加強項目前期工作，積極篩選論證和開工建設一批大項目、好項目，以項目建設推動鄉鎮企業發展。力爭全年固定資產投資增幅達到20%以上。大力培育特色優勢產業，發展企業集群，建成一批特色優勢明顯、產業關聯度高、對區域經濟發展帶動作用強的企業集聚區。實施扶持發展以非公有制中小企業為主的“千戶百強”工程。積極鼓勵各地、各企業主動“走出去、引進來”，廣泛開展招商引資活動，重點做好2008年全國鄉企貿洽會的籌備工作。

三是推動發展方式的轉變。圍繞優勢特色農產品，著力推進農產品加工業的發展;圍繞優勢支柱產業，著力推進產業鏈延伸項目和產品的發展;圍繞大型企業和龍頭產品，著力推進專業化協作配套，形成產業集群和產業聚集;圍繞多種工農業產品的附產品和廢棄物，著力推進綜合利用和循環經濟的發展;圍繞生態環境保護目標，著力推進節能減排和科技進步;圍繞推進社會主義現代化的要求，積極開展萬企聯村助建新農村活動。堅持依靠科技進步，大力實施企業標準化戰略和品牌戰略，打造一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。繼續以產權制度改革為核心，進一步深化企業改革，不斷夯實管理基礎，強化內部管理，增強企業的生機和活力，推動企業整體素質的提高。

四是加快社會化服務體系建設。認真落實省政府《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》（甘政辦發[2007]98號），加快創業輔導和企業孵化基地建設，加強融資及信用擔保體系建設，推動各類公共技術服務平臺建設，建立健全中小企業、鄉鎮企業和非公經濟統計制度、報表體系和信息發布制度。

五是切實轉變職能、創新服務。切實加強黨的各項理論創新成果的學習，努力提高以科學發展觀引領發展的能力，切實弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，努力建設服務型機關，確保省委、省政府確定的各項方針、措施落到實處，收到實效，努力實現全省鄉鎮企業、中小企業、非公經濟加快發展、科學發展的各項目標任務。