貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況

　貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

　　2007年，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)以迎接黨的十七大召開為契機，認真貫徹落實中央1號文件、省委1號文件和中央、省委農(nóng)村工作會議及省第十次黨代會精神，緊緊抓住服務(wù)“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這條主線，以有為爭有位，突出以大項目帶動銀行投資增長，突出以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進農(nóng)民就業(yè)增收，突出以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚推進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，突出以加快技術(shù)進步帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進服務(wù)水平提高，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和全省經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　一、2007年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本情況

　　（一）經(jīng)濟運行的基本情況

　　據(jù)統(tǒng)計，到11月底止，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值607.1億元，完成年計劃的114.6%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值349.6億元，完成年計劃的126.5%；從業(yè)人員累計達276.4萬人，完成年計劃的107.3%。已超額完成了省年初下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　---從發(fā)展的成效上看：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了總量、速度、效益“三同步”。增加值、工業(yè)增加值、利潤總額、上交稅金等經(jīng)濟指標(biāo)全面增長，呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定增長的態(tài)勢。到11月底止，一是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值同比增長16.8%，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值同比增長19.5%，三是實現(xiàn)利潤總額同比增長21%，四是上繳稅金同比增長24.9%。

　　---從發(fā)展的態(tài)勢上看：經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“三加快”。一是規(guī)模工業(yè)增長速度加快。到11月底止，全省規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成增加值174.1億元，同比增長28%，增幅高出全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均水平11.2個百分點。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長速度加快。到11月底止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成增加值40.8億元，同比增長25%，對規(guī)模工業(yè)顯現(xiàn)出明顯的拉動作用。三是固定資產(chǎn)投資增長速度加快。預(yù)計全年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可完成固定資產(chǎn)投資178億元，同比增長19%。

　　---從發(fā)展的貢獻上看：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻實現(xiàn)了“三上升”。一是促進農(nóng)民增收的作用進一步上升，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計支付勞動者報酬186.8億元，同比增長19.6%，累計提供職工人均工資達6758.1元，比上年同期增加536.2元。二是促進農(nóng)民就業(yè)的作用進一步上升，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同比新增從業(yè)人員11萬人，同比增長5.5%，其中黔東南、黔西南、黔南增幅超過6%。三是促進財政特別是縣域財政增收的作用進一步上升，1-11月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計上交稅金76.9億元，同比增長24.9%，全省約有一半以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金增幅超過20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、促進農(nóng)民增收、壯大縣域經(jīng)濟等方面的貢獻不斷增強。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新趨勢

　　一是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐進一步加快,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向新型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的比重為1.6：61.9：36.5。化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)定上升的勢頭，食品、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已占規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的23.4%，顯示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從傳統(tǒng)行業(yè)向綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢日趨明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向度逐年提高，出口產(chǎn)品由磷礦石、黃磷、磨料、硅鐵等資源型初級產(chǎn)品，逐步增加到藥品、食品、工藝品等特色產(chǎn)品，并在全省出口產(chǎn)品中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，出口產(chǎn)品多元化的格局基本形成。到11月底止，出口產(chǎn)品交貨值總量達到26.8億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效開始顯現(xiàn)。

　　二是技術(shù)進步水平和技術(shù)創(chuàng)新能力逐步提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的方式逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)濟支撐和內(nèi)涵發(fā)展上來。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，各類用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目技術(shù)創(chuàng)新和改造的資金較上年同期增長了1.27倍，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)上的力度明顯加大。目前全省有近400家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，有25家企業(yè)的產(chǎn)品獲得綠色食品證書，40多家企業(yè)建立了食品安全體系；開發(fā)出國家級新產(chǎn)品25個、省級優(yōu)秀新產(chǎn)品40個、省級新技術(shù)7項，創(chuàng)國家級名牌1個、省級名牌產(chǎn)品63個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校、科研院所共建的研發(fā)機構(gòu)達到1600余個。一批有自我創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。隨著科技實力的增強，規(guī)模工業(yè)得到快速發(fā)展，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中年營業(yè)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)達2109家，雖僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的0.4%，但創(chuàng)造的增加值卻占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值總量的32.4%，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到63%。在工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模工業(yè)已由重要組成部分實現(xiàn)了向主體力量的轉(zhuǎn)變。

　　三是產(chǎn)權(quán)制度改革和體制創(chuàng)新日趨深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的主體轉(zhuǎn)變到農(nóng)村混合經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟上來。目前，全省95%以上的集體企業(yè)已實行了股份制改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的個體私營企業(yè)戶數(shù)和增加值已分別占總量的97.3%和70%。股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司的比重分別達到2.8%、1.2%、15.3%、4.9%。這種變化，有效地明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，加速了生產(chǎn)要素的盤活、重組和優(yōu)化配置。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本金結(jié)構(gòu)已由較為單一的結(jié)構(gòu)形式形成了國家資本、鄉(xiāng)集體資本、村集體資本、法人資本、個人資本和外商資本并存的格局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項目投資中，銀行固定資產(chǎn)貸款、信用社貸款和地方財力扶持資金占全部投資的7.3%、1.2%、0.1%，引進資金和自籌資金則分別占全部投資的43%、49.3%，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資來源的主渠道。這標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體和動力機制已發(fā)生了重大變化。

　　四是布局集中的聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的區(qū)域轉(zhuǎn)到了以區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的區(qū)域上來。經(jīng)過多年的正確引導(dǎo)、積極扶持，目前全省共形成各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)64個，區(qū)內(nèi)企業(yè)7925戶，創(chuàng)造的增加值達到45.9億元，吸納10.5萬人就業(yè)。從發(fā)展趨勢上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向貴陽、遵義、黔南等具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的地區(qū)聚集的趨勢越來越明顯，三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成的固定資產(chǎn)投資已連續(xù)7年占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總量的48%以上，創(chuàng)造的增加值占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的55.1%，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的貢獻率達到55.04%。在集聚效應(yīng)的帶動下，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，初步形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴張的良性互動機制，有力地促進了我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

　　（三）采取的主要工作措施

　　今年以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的上述成績，主要是各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，因勢利導(dǎo)，狠抓了一些牽動全局的工作，歸納起來，主要有以下幾個方面：

　　1、以深入落實中央、省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署為突破口，努力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。年初，中央農(nóng)村工作會議召開以及中央1號文件出臺后，全省高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措來抓。省委1號文件對新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何進一步發(fā)揮繁榮農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的作用，提出了新的更高的要求。在省委十屆二次會議上，省委書記石宗源從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度指出，要“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”。省長林樹森從解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略高度指出：“要把帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點”。王富玉副書記從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度指出：“要圍繞省委、省政府的工作重點，圍繞農(nóng)民增收，找定位、找出路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在貴州經(jīng)濟發(fā)展中成為一面旗幟”。6月，在我局與省委宣傳部等6個部門聯(lián)合召開的“紀(jì)念鄧小平同志關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)‘異軍突起’重要談話二十周年座談會”上，王富玉副書記進一步指出，要“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展。”要“按照貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村的要求，做好千方百計促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟三篇大文章”。為加快推進新階段我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，省委、省政府決定將今年的省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金由4000萬元增加至6000萬元，用于重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚和科技進步。與此同時，各地黨委、政府進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓。黔東南、黔南、六盤水、畢節(jié)、黔西南相繼召開了有黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，做到了領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作安排到位、責(zé)任落實到位。這些舉措極大地鼓舞了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)、快速、健康發(fā)展起到了極大的推動作用。

　　2、以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為突破口，努力提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理服務(wù)水平。省委農(nóng)村工作會后，為把省委關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各項工作部署落到實處，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)以開展機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動為契機，全面深化改革，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。一是以加強目標(biāo)管理為重點，省、地、縣三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)及時分解落實到企業(yè)，形成了省、地、縣、企業(yè)四級層層抓落實的格局。二是以加強責(zé)任落實為重點，制定了目標(biāo)管理考核辦法，做到“年初有布置、月月有匯報、季度有檢查、半年有總結(jié)、年終兌現(xiàn)獎懲”。三是以加強督查為重點，對各地貫徹黨的十七大、省第十次黨代會、省委農(nóng)村工作會情況進行了重點督查。四是以提高宏觀經(jīng)濟管理能力為重點，與省委政研室、省政府發(fā)展研究中心、省社科院聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、與發(fā)展縣域經(jīng)濟、與構(gòu)建和諧貴州的專題調(diào)研；按照省委進一步深化畢節(jié)、安順實驗區(qū)改革發(fā)展的要求，對兩個實驗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況、基本經(jīng)驗及發(fā)展思路，進行了專題調(diào)研，提出了新階段加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本思路。五是以外樹形象為重點，加強了與貴州日報、當(dāng)代貴州、貴州電視臺等主流媒體的合作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在支持農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民中的新經(jīng)驗、新亮點、新貢獻進行了廣泛宣傳報道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展氛圍。

　　3、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年以來，全系統(tǒng)認真組織實施《貴州省主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實加強對全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省局專項安排2820萬元省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金重點扶持發(fā)展辣椒、茶葉加工業(yè)，改造提升馬鈴薯、牛肉、中藥材加工業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大規(guī)模、提高發(fā)展水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新型農(nóng)民培訓(xùn)推進行動”，在部局的支持下，開展了果蔬脫水烘干技術(shù)攻關(guān)，重點解決了辣椒原料烘干質(zhì)量問題。9月，按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”的思路，全省開展了建立示范企業(yè)和示范基地工作。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門積極適應(yīng)新形勢的變化，結(jié)合自身實際，不斷拓展工作思路，深化工作內(nèi)容，把工作的著力點放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平上。如貴陽市進一步加大了對特色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)的扶持力度，黔南州大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向集聚區(qū)合理集聚等。從三季度末的統(tǒng)計情況看，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，有5地區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增幅高于全省平均水平。

　　4、以實施項目帶動為突破口，努力解決融資瓶頸。為切實解決長期以來困擾制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，進一步發(fā)揮好省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的政策引導(dǎo)作用，今年省局在深入思考的基礎(chǔ)上，作出了集中資金辦大事的決策，提出了以大項目帶動大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。上半年省局在對湄潭、鳳岡、余慶、遵義縣進行調(diào)研后，積極與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等多個金融機構(gòu)開展政、銀合作，并在辣椒加工、茶葉加工等方面與國家開發(fā)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社共計達成了6億元的貸款融資協(xié)議。以此為基礎(chǔ)，建立起了“縣、市推薦項目，專家銀行評估項目，企業(yè)申報貸款，多形式連環(huán)擔(dān)保，省局貸款貼息，企業(yè)承貸承還”的大項目融資平臺。這一做法得到了各地黨委政府、金融部門和企業(yè)的肯定和歡迎。按照“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、企業(yè)自愿”的原則，9月貴州旭陽食品集團在遵義縣正式組建，成為我局實施大項目推進大項目計劃以來全省首個以縣為單位的企業(yè)集團。10月在遵義又成立了2家企業(yè)集團，8家企業(yè)與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心簽訂了2.6億元的融資擔(dān)保協(xié)議，在探索解決我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展融資難的方面邁出了具有開創(chuàng)性的一步。

　　5、以開展節(jié)能降耗為突破口，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為認真落實《省人民政府關(guān)于做好2007年節(jié)能工作的意見》（黔府發(fā)〔2007〕1號）精神，今年，省局提出了關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作的8項措施，把節(jié)能減排工作納入了省局對各地考核重要內(nèi)容，把100戶年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍。同時安排300萬元省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金開展環(huán)境保護、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟試點，安排400萬元支持冶金、化工、建材等行業(yè)的企業(yè)開展技術(shù)改造，推廣現(xiàn)階段成熟的環(huán)保節(jié)能技術(shù)，加強環(huán)保治理。8月在龍里縣龍騰鐵合金有限公司召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)場會，明確了下步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排工作的重點和目標(biāo)。各地也積極把引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、開展環(huán)保治理納入重要議事日程。如黔東南州成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，貴陽市舉辦了22家企業(yè)負責(zé)人和能源管理員參加的節(jié)能減排培訓(xùn)班，開陽縣采取項目跟蹤等5項措施引導(dǎo)企業(yè)降低能耗水平。經(jīng)過全省上下的共同努力，從目前對100戶重點監(jiān)控企業(yè)統(tǒng)計的情況看，企業(yè)單位產(chǎn)品能耗與限額比平均降幅為4.85%。其中硅錳合金企業(yè)降幅最多的達到5%，電解鋁企業(yè)降幅最多的達到10.3%，黃磷企業(yè)降幅最多的達到7.3%，水泥企業(yè)降幅最多的達到18.5%，工業(yè)硅企業(yè)降幅最多的達到10%，電石企業(yè)降幅最多的達到10.2%，硅鐵企業(yè)降幅最多的達到17.7%。節(jié)能減排取得初步成效。

　　6、以實施四大人才培訓(xùn)計劃為突破口，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工隊伍素質(zhì)。今年，省局按照人才培訓(xùn)工作要有“新思路、新舉措、新突破、新局面”的要求，從計劃安排、目標(biāo)考核、資金投入等方面進一步加大了培訓(xùn)工作力度。年初從省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金中安排300萬元技能培訓(xùn)專項資金，啟動實施了“企盼行動”、“藍色證書工程”、“百村創(chuàng)業(yè)工程”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各地從年初開始就同步按照省局培訓(xùn)計劃的要求，有步驟、有針對性、多形式地開展了培訓(xùn)工作。貴陽市以“提升理念、開闊視野、增長知識、增加信心”為主題，實施了“企盼行動”；安順市主動加強與市扶貧辦、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局（陽光辦）、社會勞動和保障局等部門的橫向聯(lián)系，開展了對各類業(yè)技術(shù)人員、職工和農(nóng)村適用人才的培訓(xùn)；遵義、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、種植、養(yǎng)殖為重點，開展了以企業(yè)職工和農(nóng)戶為主要對象的實用技術(shù)、技能培訓(xùn)。從目前各地上報情況看，全系統(tǒng)培訓(xùn)工作進展順利，各地已完成全年培訓(xùn)計劃的87%，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙同步。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才素質(zhì)有了進一步的提升。

　　7、以招商引資為突破口，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁。今年，全系統(tǒng)緊緊抓住我省實施“開放帶動戰(zhàn)略”的有利時機，采取多種方式，切實加大對外交流和招商引資工作力度。在以開放促發(fā)展上，全系統(tǒng)積極創(chuàng)新招商方式，搭建省內(nèi)外、國內(nèi)外招商引資平臺，不斷拓寬引資渠道和領(lǐng)域。一年來，省局精心篩選了68個極具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工、化工、三產(chǎn)等項目，充實到省政府招商引資項目庫中參加招商引資，同時積極組織組團參加了貴州省政府赴穗、深經(jīng)貿(mào)合作項目推介會，參加了哈爾濱、廈門、昆明、綏芬河、駐馬店、廣州貿(mào)易洽談會，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在全國市場上的知名度和影響力。在以招商促發(fā)展上，各地充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，積極改善投資環(huán)境，不斷增強對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納、消化能力。如貴陽市成功舉辦“2007年中國（貴陽）首屆鄉(xiāng)土特產(chǎn)及旅游產(chǎn)品展示會”、“第三屆醫(yī)藥博覽會”兩次會共簽約項目40個，涉及金額26億元；銅仁地區(qū)引進項目21個，完成投資2.06億元；安順市招商引資額達到2.8億元，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。在以服務(wù)促發(fā)展上，全系統(tǒng)堅持把治亂減負作為促進發(fā)展的重點，一是成功召開了全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負工作座談會；二是在全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中開展了治亂減負專項調(diào)查，得到國務(wù)院減負辦的充分肯定；三是安排20萬元減負專項經(jīng)費支持各地開展治亂減負工作，有力地推進了治亂減負工作的深入開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

　　二、我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

　　（一）從外部因素上看主要表現(xiàn)在：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認識上存在偏差，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)不愿抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)政策在取向上不再針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟機構(gòu)重疊，使原本較順的體制出現(xiàn)了職能交叉，多頭管理，基層無所適從；三是執(zhí)法手段缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門在落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》上普遍存在執(zhí)法難、落實難的現(xiàn)象；四是基層管理機構(gòu)弱化，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機構(gòu)人員、編制大幅削減，削弱工作職能，基層管理出現(xiàn)斷層。

　　（二）從自身情況看主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，增長方式粗放、資源利用率不高的狀況還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變；二是多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，實力弱，市場競爭力不強；三是科技進步緩慢，技術(shù)裝備落后，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少自主研發(fā)的產(chǎn)品；四是布局相對分散，聚集程度較低，散、小、弱依然是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要特征；五是人才缺乏，無論是在總量和綜合素質(zhì)上，還是在專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次上，都遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要；六是資金投入不足，融資難的問題還沒有得到真正緩解；七是服務(wù)體系還不完善，服務(wù)方式和服務(wù)手段還有待改進和加強。

　　三、2008年推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工作思路

　　2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是深入實施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，2008年我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)九大目標(biāo)：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增幅達到16%；②工業(yè)增加值增幅達到20%；③規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工增加值增幅達到25%；④從業(yè)人員增幅達到5%；⑤固定資產(chǎn)投資增幅達到16%；⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增幅達到8%；⑦農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入增幅達到8%；⑧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占縣域經(jīng)濟總量的比重達到55%；⑨年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗降低4%。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在新的一年里，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照胡錦濤總書記“促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、壯大縣域經(jīng)濟”的要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的全局，認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)會議精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，通過突出抓好“一項規(guī)劃”修訂、實施“三大行動”、攻克“三大難點”、提高“三項素質(zhì)”、建好“三個體系”、強化“一項工作”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、拓展和提升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的進程中作出新的更大的貢獻。

　　（一）修訂“一項總體規(guī)劃”

　　要按照黨的十七大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出的新要求，開展對省、地、縣三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修編工作。一是要把解決農(nóng)民增收作為規(guī)劃的主題，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等既能富民又能興縣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為規(guī)劃的紅線，通過抓好職業(yè)技能培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)教育培訓(xùn)，造就一批有知識、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快富余勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移。三是要把壯大縣域經(jīng)濟作為目的，堅持以項目引領(lǐng)發(fā)展的理念，走發(fā)展成長型項目和產(chǎn)業(yè)型大項目并重的路子，用規(guī)模化、集約化、園區(qū)化的方式，把我省縣域的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，實現(xiàn)壯大縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的目標(biāo)。

　　（二）實施“三大推進行動”

　　1、以項目為載體，實施興縣富民推進行動。按照非均衡推進的思路，堅持走扶優(yōu)扶強與扶貧攻堅并重，以培育發(fā)展能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟、促進群眾增收致富的項目為主的路子。一要在相對先進發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展主導(dǎo)工業(yè)，全力培育和扶持一批有實力、有市場、有帶動產(chǎn)業(yè)作用的產(chǎn)業(yè)型大項目，加大區(qū)域輻射和示范帶動，使項目起到引領(lǐng)全省、推動區(qū)域發(fā)展的帶動作用。二要在貧困地區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持、發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合省委省政府做大做強產(chǎn)業(yè)要求、有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展、有利于富民強縣的成長型項目，使項目真正起到促進增收、輻射帶動的示范作用，達到推動縮小貧困地區(qū)與先進地區(qū)差距的目的。在具體實施過程中，要重點抓好三項工作：一是在相對先進發(fā)達地區(qū)命名10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范縣、扶持10個產(chǎn)業(yè)型大項目，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻率；二是在貧困落后地區(qū)命名10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范縣、扶持10個成長型項目，提升成長型項目對農(nóng)戶增收的貢獻率；三是召開1次項目實施推進大會，提升興縣富民推進行動的影響力和帶動力。

　　2、以特色產(chǎn)業(yè)為依托，實施綠色農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動。按照產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、突出特色的要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、組織和協(xié)調(diào)作用，突出發(fā)展大項目、大基地、大產(chǎn)業(yè)。一是以項目為主，大力發(fā)展以茶、油、椒、薯、藥、肉為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出壯大辣椒、茶葉加工業(yè)，改造提升馬鈴薯、牛肉、中藥材加工業(yè)，形成獨具貴州特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。二是以示范為主，加快農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和示范企業(yè)建設(shè)，打造綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工精品示范項目，培育一批在國內(nèi)、國際具有較高知名度的“黔”系列品牌。三是以提升為主，按照“特色+規(guī)模+科技含量+品牌”的發(fā)展思路，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量、內(nèi)部品質(zhì)和市場競爭力。四是以帶動為主，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過訂單合同、合作制、股份合作制等經(jīng)營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)戶的帶動力。在具體實施過程中，要抓好五項工作：一要抓好10個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和10個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)，二要召開1次農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地現(xiàn)場會，三要積極組建1家全省性的油脂加工集團，四要辦好1屆“綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)洽會”，擴大我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力，努力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)和引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　3、以提高成果轉(zhuǎn)化率為切入點，實施科技提升行動。按照加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，一是積極打造科企對接平臺，拓寬科技成果對接的領(lǐng)域，組織專家赴省內(nèi)重點地區(qū)、重點企業(yè)推廣先進適用技術(shù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大專院校和科研院所聯(lián)姻，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制。二是積極搭建科技交流合作平臺，促進國內(nèi)、國際技術(shù)交流合作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加全國性、區(qū)域性、專業(yè)性的科技成果對接會，組織企業(yè)家到國外和國內(nèi)先進地區(qū)進行參觀考察，加強與四個對口幫扶城市的交流合作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是積極搭建科技轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵和支持用先進適用技術(shù)改造提升礦產(chǎn)、冶金、化工、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和工藝設(shè)備，推廣應(yīng)用各領(lǐng)域特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、建材、重大關(guān)鍵技術(shù)篩選成果，擴大成熟適用技術(shù)的應(yīng)用范圍，加快實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在具體實施過程中，要突出發(fā)揮好主管部門的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，重點抓好“三項示范活動”，一是抓好10項農(nóng)業(yè)部科技成果推廣試點活動，二是舉辦1次科技對接活動，三是組織外出參加1次科技成果交流活動。通過實施科技提升行動，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠科技進步實現(xiàn)跨越的能力。

　　（三）攻克“三大制約難點”

　　1、要攻克分散發(fā)展難點，在集聚發(fā)展上取得新突破。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，一是在具有“一村一品”或“多村一品”特色的地區(qū)，引導(dǎo)特色型項目合理集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)型集聚區(qū)；二是在重要商品集散地，引導(dǎo)服務(wù)型、市場型項目合理集聚，形成市場帶動型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是在生態(tài)資源優(yōu)勢突出的地區(qū)，引導(dǎo)旅游、服務(wù)等勞動密集型項目合理集聚，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；四是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)，引導(dǎo)科技含量高、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)型大項目合理集聚，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集聚化、加工園區(qū)化的發(fā)展新模式。集聚發(fā)展要按照“集成資源、省地共建、以點促面”的原則，突出抓好“三項重點工作”：一是在全省九個市（州、地）引導(dǎo)20個產(chǎn)業(yè)型大項目向10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)集聚，二是命名、扶持10個發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，三是召開1次集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，引導(dǎo)全省走出一條推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新路子。

　　2、要攻克資金不足難點，在解決融資瓶頸上取得新突破。一要積極抓好以省局擔(dān)保中心為龍頭的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，力爭在明年將省局擔(dān)保中心打造成為全省最大的擔(dān)保機構(gòu)，使之成為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保最主要的渠道。二要積極支持各地加強地、縣兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力打造分級擔(dān)保、責(zé)權(quán)分明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保體系。三要充分調(diào)動各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的積極性，鼓勵九個市（州、地）和有條件的縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金，對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的地方給與扶持、獎勵，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資新渠道。四要充分發(fā)揮“縣、市推薦項目，專家銀行評估項目，企業(yè)申報貸款，多形式連環(huán)擔(dān)保，省局貸款貼息，企業(yè)承貸承還”融資平臺的作用，進一步引導(dǎo)各類專業(yè)銀行和金融機構(gòu)，把發(fā)展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為資金投放的重點，不斷增加對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸投放量。

　　3、要攻克節(jié)能減排難點，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新突破。要按照“保住青山綠水也是政績”的要求，一是要大力開展節(jié)能降耗示范活動，在化學(xué)、冶金、有色金屬、建材行業(yè)深入開展節(jié)能降耗試點，推廣新型干法水泥和濕法水泥減水煅燒、高低壓電機變頻調(diào)速、煙氣余熱回收利用等節(jié)能降耗、資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，重點解決高投入、高消耗、高污染、低效益的問題，提高能源資源的利用效率。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，在煤炭、水泥、黃磷、制磚行業(yè)，大力推廣水泥窯上布袋收塵、余熱發(fā)電等清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點解決煤矸石、硫鐵礦渣、鐵合金渣、磷渣等固體和煙氣、尾氣的綜合利用問題，積極探索薯類淀粉加工廢渣、廢水回收處理技術(shù)，促進再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約利用。三是建立資源節(jié)約綜合利用項目庫，認真做好項目儲備和前期工作，推動實施相關(guān)示范工程和示范項目，促進節(jié)約資源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。四是切實加強對節(jié)能減排指標(biāo)的監(jiān)測管理，緊緊圍繞節(jié)能減排目標(biāo)，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全基礎(chǔ)臺帳、能源計量、原材料消耗等各項規(guī)章制度，開展計量、統(tǒng)計、分析工作。積極創(chuàng)新監(jiān)測管理的方式方法，加強與省有關(guān)部門的合作，認真執(zhí)行環(huán)境違法案件掛牌督辦辦法，聯(lián)合節(jié)能檢測機構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)測行動，定期公布監(jiān)測結(jié)果，努力把節(jié)能減排的各項工作落到實處。在具體工作中，要重點抓好“四項工作”，即一是選擇10個企業(yè)開展節(jié)能減排試點，二是選擇1-2個企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點，三是做好100戶重點能耗情況的監(jiān)控，四是表彰一批節(jié)能降耗示范企業(yè)。通過推動節(jié)能減排，確保全年節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，促進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　（四）提高“三類人才素質(zhì)”

　　要按照穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量的要求，一是深入實施“藍色證書工程”，大力開展在崗職工崗位技能培訓(xùn)，繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工工、建筑工程工種等企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)，加快培養(yǎng)出一批能夠熟練掌握先進技術(shù)、工藝、技能，能夠吸收和消化引進技術(shù)的技能型人才，造就一批專業(yè)型骨干人才和一批企業(yè)基礎(chǔ)人才。二是深入實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)企盼行動”，大力開展農(nóng)村適用人才素質(zhì)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工實用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)起一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工人才、經(jīng)濟作物種植人才。三是深入實施“百村創(chuàng)業(yè)工程”，大力開展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)抓好回鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實施科技興農(nóng)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)致富帶頭人。同時，要加強教育培訓(xùn)體系建設(shè)，積極爭取財政資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定站的建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定考評人員隊伍，提高職業(yè)技能鑒定工作水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍建設(shè)提供強有力的保障。在推動人才培訓(xùn)工作上，要力爭辦出特色、抓出亮點，要重點抓好“三項工作”：一是組織一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員到國外學(xué)習(xí)先進技術(shù)，二是舉辦一次“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”經(jīng)驗交流會，三是全年完成10萬人的培訓(xùn)任務(wù)。要通過加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的培訓(xùn)力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才的總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)明顯改善和提高。

　　（五）建好“三個保障體系”

　　1、建好政策支撐體系。要積極搭建政策服務(wù)平臺，認真清理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)文件和政策規(guī)定，落實相關(guān)政策措施，及時配合國家出臺的扶持政策，制定、出臺加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和跟進性措施，從政策層面上進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持力度，努力打造促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的政策平臺。明年要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

　　2、建好統(tǒng)計指標(biāo)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新特點，切實抓好統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè)，加強與統(tǒng)計部門的合作，探索改進現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)體系的新途徑，編制能準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際的統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成果實實在在的體現(xiàn)在促進農(nóng)民增收上，體現(xiàn)在增加農(nóng)業(yè)效益上，體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的貢獻上，體現(xiàn)在對縣域經(jīng)濟、全省經(jīng)濟的貢獻上。

　　3、建好干部隊伍體系。隊伍建設(shè)是根本、是保證。要以提高素質(zhì)為核心，堅持用馬克思主義中國化的最新成果來武裝干部隊伍的思想，始終保持堅定的政治方向；要圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、依法行政的能力；要圍繞加強作風(fēng)建設(shè)，強化干部隊伍管理，加強勤政廉政監(jiān)督，實行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，努力鍛造一支思想過硬、學(xué)風(fēng)過硬、作風(fēng)過硬、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、能征善戰(zhàn)的干部隊伍，為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展大提高提供堅實的人才保障。

　　（六）強化“一項工作”

　　即強化新聞宣傳工作。要按照貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民的要求，緊緊圍繞建設(shè)有中國特色社會主義這個中心，圍繞促進農(nóng)民增收這個主題，圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力這條主線，圍繞壯大縣域經(jīng)濟這個目標(biāo)，深度打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新形象，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實踐有中國特色社會主義道路上取得的巨大成就，大力宣傳各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的新舉措，熱情謳歌涌現(xiàn)出的先進集體和模范人物，充分展現(xiàn)全省系統(tǒng)干部職工積極投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)的良好精神風(fēng)貌，努力營造全社會都來關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。特別是在兩會、奧運等重大活動期間，在具體工作中要著力抓好“三個方面”的宣傳工作：一是要傾力推出一批精品，二是要推出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、節(jié)能降耗、融資創(chuàng)新的一批系列報道，三是要打造好一句話新聞。要通過多形式、多層次的新聞宣傳，用生動的事實說明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是改變貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”面貌的一條必由之路。

　　四、關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的幾點建議

　　（一）關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識問題

　　我省是一個“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省份，早在1985年時任貴州省委書記的胡錦濤同志就指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是治貧致富、興黔富民的一個戰(zhàn)略措施；是振興我省農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路”。4年前胡錦濤總書記又指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，開創(chuàng)了中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路”。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記又進一步指出：要“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。”這充分說明，在我省特殊的省情下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決“三農(nóng)”問題，進而推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越有著不可替代的重要作用。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正出現(xiàn)逐步被邊緣化的趨向。這與中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的解決“三農(nóng)”問題的理念不符，與中央兩個重中之重的戰(zhàn)略思想不符，與“雙欠”的省情不符，與黨的十七大解決“三農(nóng)”問題的精神不符。建議部局進一步加大工作力度，下硬功夫從思想上解決各地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的工作創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

　　（二）關(guān)于理順體制問題

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位日趨突出，不少部門開始爭相滲透，政出多門的現(xiàn)象變得頻繁起來。我局作為貴州省促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任單位，責(zé)無旁貸地肩負著貴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重任。但在實際工作中，已出現(xiàn)體制不順的問題。因此，建議對這一問題給予進一步的明確，避免不必要的行政制肘，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）關(guān)于統(tǒng)計指標(biāo)體系問題

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是近兩年國家為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決“三農(nóng)”問題和壯大縣域經(jīng)濟而特別強調(diào)需要加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但無論是在國家和地方的統(tǒng)計指標(biāo)體系中，除了規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值以外沒有建立法定的其他所能反映農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重要作用的指標(biāo)。因此，我們建議部局進一步加強與國家統(tǒng)計局的溝通，將營業(yè)收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤、稅收以及農(nóng)民獲得的工資性收入等納入到法定的統(tǒng)計指標(biāo)體系中。　

　　（四）關(guān)于清理、出臺政策問題

　　自從1997年黨中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》后，在長達10年的時間里，我省沒有再以省委、省政府的名義出臺過支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)意見，為此，我們已建議省委、省政府對歷年來關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)文件的政策規(guī)定進行一次清理，并結(jié)合新形勢出臺新的政策措施，進一步明確在財政、稅收、金融、土地、勞動保障等方面的扶持政策。最近部局在爭取國務(wù)院出臺關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。我們希望部局加大工作力度，力促相關(guān)文件盡早出臺。

　　（五）關(guān)于加大對我省相關(guān)工作支持力度的問題

　　建議農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局支持我省企業(yè)開展科技對接活動；支持科研院所和企業(yè)建立國家級研發(fā)分中心；繼續(xù)對我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)果蔬脫水關(guān)鍵技術(shù)扶持，促進企業(yè)技術(shù)水平提升，增強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭能力。