廣西北部灣開放開發(fā)將進入新的歷史時期

    ■本報赴廣西采訪組

    ２００８年注定是廣西發(fā)展一個新的起點。

    經(jīng)過不到兩年的緊張籌備和扎實工作，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將獲得中央批準，意味著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)戰(zhàn)略進入一個新的發(fā)展階段。

    在此背景下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)下一步工作如何開展成為人們關(guān)心的話題。就此，本報記者日前采訪了廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席、北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會主任陳武。

    廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進

    陳武介紹說，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)是廣西自治區(qū)黨委做出的重大決策，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)西南華南和中南、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

    據(jù)記者了解，自從２００６年３月北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會成立以來，以沿海大型組合港建設(shè)、南北欽防城市群建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，以及沿�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作為重點，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各項建設(shè)工作一直在穩(wěn)步推進：

    沿�；�礎(chǔ)設(shè)施二期工程于２００６年７月啟動，共實施項目２６項，總投資４７．１億元。出海出邊和連結(jié)廣闊腹地的大通道建設(shè)方面，目前，在已建成南寧－友誼關(guān)高速公路、南寧通往沿海三個港口高速公路的基礎(chǔ)上，正在規(guī)劃建設(shè)玉林－北海鐵山港、崇左－欽州、六景－欽州港３條通往沿海的高速公路。鐵路方面，正在加快推進和落實廣西與鐵道部簽署的鐵路建設(shè)一攬子合作計劃，加快南防線、南昆線復線改造，規(guī)劃建設(shè)南寧至廣州高速鐵路。

    產(chǎn)業(yè)項目方面，按照“全力推進石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的目標，正積極推進一批新的重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，謀劃電子信息產(chǎn)業(yè)加工、修造船等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前總投資達２６００億元的一些重大產(chǎn)業(yè)項目已相繼開工建設(shè)或正在開展前期工作，按“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”要求，編制下達了重點推進前期項目（第一批）工作計劃，篩選出重點前期工作項目４５項，總投資約２０００億元；

    港口資源整合方面，２００７年２月，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司成立，負責統(tǒng)籌開發(fā)利用港口岸線資源。制定了《關(guān)于進一步做好北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)海域岸線使用規(guī)劃管理工作的通知》，控制岸線使用問題；

    投融資平臺建設(shè)方面，２００７年２月，成立了廣西北部灣開發(fā)投資有限責任公司，成為經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)重要的投融資平臺。與國內(nèi)各金融機構(gòu)合作得以加強，尤其是與國家開發(fā)銀行建立了高層聯(lián)席會議制度，并達成申請２００億元貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意向，第一期２２．６億元已初步安排到具體項目。

    此外，保稅物流、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)體系建設(shè)也均取得了明顯進展。

    掀起廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)新高潮

    陳武說，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將獲得中央批準，這意味著，在一系列改革發(fā)展的重大問題上，國家將對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)給予政策支持。

    比如：支持北部灣經(jīng)濟區(qū)推進行政管理體制、市場體系、土地管理制度等綜合配套改革；在有關(guān)規(guī)劃、重大項目布局及項目審批、核準、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟區(qū)必要的支持，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)在有條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮開放合作示范作用，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國－東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，規(guī)劃和實施交通運輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開發(fā)、跨國旅游、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域先導合作項目。

    陳武說，廣西把國家支持化成巨大的工作動力，立足當前，著眼長遠，從現(xiàn)在做起，依照規(guī)劃，突出工作重點，明確工作目標，一件一件狠抓落實。

    一是狠抓項目建設(shè)，突出重點實施《發(fā)展規(guī)劃》。要抓緊推進沿�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是按計劃抓好二期大會戰(zhàn)已開工的２６個項目的實施，確保２００８年底基本完成；二是將欽州大欖坪鐵路支線和北海鐵山港鐵路支線兩個二期備選項目適時列入實施項目，爭取實質(zhì)性開工建設(shè)；三是在保證二期項目完成的基礎(chǔ)上，圍繞保稅港區(qū)、臨海三大工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極籌劃沿海三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項目布局和建設(shè)方面，要加快推進中石油千萬噸煉油廠、金桂林漿紙、鐵山港林漿紙、中國電子集團北海電子產(chǎn)業(yè)園、富士康科技集團項目、南寧物流基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；防城港企沙鋼鐵項目要繼續(xù)抓緊前期工作和申報批準工作，盡快開工建設(shè)陸域形成工程和２０萬噸級專用碼頭以及冷軋廠等項目。

    二是抓緊以保稅港區(qū)為重點的保稅物流體系建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)勢實施《發(fā)展規(guī)劃》。繼續(xù)抓好欽州保稅港區(qū)的申報批準工作，建議自治區(qū)成立欽州保稅港區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)保稅港區(qū)申報、建設(shè)的各項工作；借鑒全國其它保稅港區(qū)經(jīng)驗，在國家批準設(shè)立欽州保稅港區(qū)后，自治區(qū)需要設(shè)立欽州保稅港區(qū)管委會，以對保稅港區(qū)實施統(tǒng)一行政管理和負責日常事務(wù)管理；安排專項資金支持欽州保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好中國－東盟憑祥綜合保稅區(qū)、南寧和防城港保稅物流中心（Ｂ型），北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申報工作。

    三是加快港口開發(fā)建設(shè)，提升區(qū)域核心競爭力實施《發(fā)展規(guī)劃》。要加快推進２００７年開工的９個五萬噸級以上深水碼頭和欽州中石油１０萬噸級碼頭建設(shè)；抓緊實施北部灣國際港務(wù)集團與深圳鹽田港集團、中遠集團、中海運集團等國際國內(nèi)知名港航企業(yè)的合作；抓緊完成北海港的整合重組工作；研究出臺自治區(qū)促進和支持沿海港口發(fā)展的政策性文件；加快實施沿海鐵路擴能改造工程尤其是南防鐵路復線和沿海高速公路建設(shè)，實現(xiàn)綜合交通體系與港口發(fā)展相互促進。

    四是編制和完善各項專項規(guī)劃，全面深入實施《發(fā)展規(guī)劃》。編制北部灣經(jīng)濟區(qū)“三基地一中心”規(guī)劃；抓緊完成《北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評》；修編和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃；組織實施《北部灣經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃》；加強對城鎮(zhèn)群、沿海港口布局、綜合交通體系、沿海工業(yè)、水資源開發(fā)利用等各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌，確保各規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

    五是推進改革創(chuàng)新，消除體制機制障礙實施《發(fā)展規(guī)劃》。要調(diào)整和完善北部灣經(jīng)濟區(qū)管理機構(gòu)，可考慮將經(jīng)濟區(qū)管委會作為自治區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，設(shè)立為實質(zhì)性機構(gòu)；推進沿海三港行政管理體制改革，總的思路是設(shè)立廣西北部灣港口管理局，負責對沿海三港實行統(tǒng)一的行政管理；試行對沿海港口岸線使用統(tǒng)一聯(lián)合審批辦法；進一步改革和完善項目管理，加強項目工作；研究提出北部灣經(jīng)濟區(qū)行政管理體制、市場體系、土地管理制度、投融資體制和戶籍管理制度等綜合配套改革措施，并爭取國家支持逐步實施；抓緊整合重組城市商業(yè)銀行，組建北部灣銀行，增加支持經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺。

    六是深化開放合作，充分利用外部資源實施《發(fā)展規(guī)劃》。要加強招商引資，積極推進與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司、大集團的戰(zhàn)略合作，充分利用外部資源，培育和壯大石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子、修造船、港口物流、金融、旅游、會展等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)和完善沿海三大工業(yè)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目落戶創(chuàng)造更好的條件；繼續(xù)辦好中國－東盟博覽會和中國－東盟商務(wù)與投資峰會，進一步完善與東盟國家共辦共贏的辦會機制；協(xié)同國家有關(guān)部門，推進泛北部灣經(jīng)濟合作跨國專家小組的建立，積極參與中方專家小組有關(guān)工作；按照廣西與泛北部灣國家達成的共識，務(wù)實推進港口、物流、公路、鐵路、農(nóng)林漁業(yè)、能源、旅游等先導領(lǐng)域的合作，尤其是大力推進廣西和越南合作的“兩路兩鐵三港”、“中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)”以及在印尼建立的“中國廣西·印尼沃諾吉利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”等一批合作項目的建設(shè)；積極參與和充分利用泛珠區(qū)域合作平臺，加強與周邊省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與聯(lián)系，主動服務(wù)西南華南和中南地區(qū)，發(fā)揮出海出邊大通道作用。

    七是落實和完善促進政策，加大支持力度實施《發(fā)展規(guī)劃》。要認真落實２００６年自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于促進北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)若干意見》中的有關(guān)政策措施，確保落實到位；設(shè)立北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)專項資金；做大做強自治區(qū)級投融資公司平臺，進一步落實和完善扶持政策，特別是注入資本金和增加注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；積極爭取國家資金和財稅政策支持。

    陳武說，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升到國家層面，是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟布局，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放合作的重大舉措，這對于北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)和廣西全區(qū)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。廣西會抓住這千載難逢的機遇，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，集中力量，進一步掀起經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)新高潮，扎扎實實地做好開發(fā)建設(shè)的各項工作，確保北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)不斷取得新成效。