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中國(guó)與東盟共建自由貿(mào)易區(qū),是中國(guó)在加入WTO同時(shí)的又一重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。在雙邊共建自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程中,必將引發(fā)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作思路、目標(biāo)、策略和措施的深刻轉(zhuǎn)變。云南作為中國(guó)西部省份,在對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、認(rèn)清形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn),抓住這一重大歷史機(jī)遇,在中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程中,從自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,擴(kuò)大和提升云南省外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模和水平。
一、云南省與東盟經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀
1.對(duì)東盟經(jīng)貿(mào)合作是云南外經(jīng)貿(mào)的重要組成部分
2002年,云南對(duì)東盟10國(guó)進(jìn)出口總額8.24億美元,比上年同期增長(zhǎng)38.2%,高于全國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口增速6.6個(gè)百分點(diǎn),高于云南省外經(jīng)貿(mào)增速4.3個(gè)百分點(diǎn),占全省對(duì)外貿(mào)易的37%。其中對(duì)緬甸和越南貿(mào)易額分別為4.06億美元和1.63億美元,分列云南省對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)的第一和第三位,對(duì)兩國(guó)貿(mào)易總額占云南對(duì)東盟貿(mào)易總額的86.8%。
2.邊境貿(mào)易是云南省對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的特殊形式
由于地緣的特殊性,以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和商品的互補(bǔ)性,云南對(duì)接壤的緬、老、越三國(guó)開展邊境貿(mào)易有較長(zhǎng)的歷史,2002年進(jìn)出口總額達(dá)3.7億美元,成為云南邊貿(mào)發(fā)展史上進(jìn)出口的高峰年,占云南對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)出口總額的45%,占云南對(duì)緬、老、越三國(guó)貿(mào)易總額的63.4%。
3.外經(jīng)是云南與東盟國(guó)家合作的重要內(nèi)容
對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是云南外經(jīng)貿(mào)的重要形式,2002年對(duì)東盟成員國(guó)所簽合同額占云南省外經(jīng)合同總額的74.8%,涉及東盟除新加坡、印尼、文萊以外的7個(gè)成員國(guó)。重點(diǎn)市場(chǎng)仍在接壤的緬、老、越三國(guó),其外經(jīng)合同額占云南對(duì)東盟成員國(guó)合同額的82%。
4.具有互補(bǔ)性的商品結(jié)構(gòu)是云南與東盟國(guó)家合作的基礎(chǔ)
對(duì)東盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)較落后的國(guó)家,云南出口的大宗商品種類主要有：機(jī)械、化工、電器、日用百貨、建材、有色金屬等工業(yè)制成品,而進(jìn)口的則是農(nóng)、林、禽、水、礦等資源性初級(jí)產(chǎn)品,且進(jìn)口商品和出口商品的70%以上均銷往或來自國(guó)內(nèi)兄弟省區(qū)市。對(duì)東盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家,進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)與上述較落后國(guó)家相比正好相反；另外引進(jìn)其外資成為一個(gè)重要內(nèi)容。
二、云南省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1.在中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程中,云南省拓展對(duì)東盟國(guó)家外經(jīng)貿(mào)的機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)云南有可能成為中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要區(qū)域
——云南地處東亞與東南亞、南亞次大陸的結(jié)合部,與東盟的越南、老撾、緬甸3國(guó)接壤,通過瀾滄江—湄公河與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南相連,是中國(guó)連接?xùn)|盟國(guó)家最便捷的陸上通道。在長(zhǎng)達(dá)4060公里的邊界線上,有國(guó)家一類口岸11個(gè)、二類口岸9個(gè)。云南省的這一區(qū)位特點(diǎn),有可能為中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮特殊作用。
——云南有一定基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸條件可為中國(guó)西部省區(qū)市拓展東盟國(guó)家市場(chǎng)提供物流服務(wù)。云南已實(shí)現(xiàn)了以昆明為中心200公里范圍內(nèi)主要公路的高等級(jí)化,建成了出省、通邊的高等級(jí)公路網(wǎng)；省內(nèi)建成民用機(jī)場(chǎng)10個(gè),開通了包括曼谷、新加坡、吉隆坡、河內(nèi)、仰光、曼德勒、萬象等東盟國(guó)家的國(guó)際、國(guó)內(nèi)和地區(qū)航線103條；貴昆、成昆、南昆、內(nèi)昆等鐵路干線和通往越南的滇越鐵路,形成云南通往全國(guó)和越南的鐵路運(yùn)輸干線；中、老、緬、泰四國(guó)"瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)"和昆明至老撾萬象的國(guó)際公路運(yùn)輸已正式開通；另外,昆明至曼谷公路和昆明至新加坡的泛亞鐵路也正在籌建中。
——云南省有可能建成中國(guó)—東盟和瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的商務(wù)交流中心之一。2002年6月,外經(jīng)貿(mào)部在昆明舉辦"中國(guó)—東盟貿(mào)易、投資和發(fā)展合作國(guó)際研討會(huì)",國(guó)家14個(gè)部、委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)及東盟各成員國(guó),東盟秘書處等代表400多人參會(huì),同年12月,由中國(guó)貿(mào)促會(huì)在昆明主辦召開"第二屆中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)會(huì)議暨商務(wù)合作論壇",各東盟成員商務(wù)理事會(huì)主席參會(huì)。今年將在昆明召開兩次湄公河次區(qū)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,2005年將在昆明召開該區(qū)域的首腦會(huì)議。朱镕基總理去年11月在柬埔寨首都金邊宣布,2003年將在中國(guó)昆明召開東亞市長(zhǎng)論壇會(huì)議。另外,東盟國(guó)家泰國(guó)、老撾、緬甸在昆明設(shè)有總領(lǐng)事館,越南設(shè)有使館辦事處,馬來西亞總領(lǐng)館的設(shè)立也正在籌劃中。
(2)云南省有可能在中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)中獲得更大的發(fā)展空間
——關(guān)稅壁壘的削減為擴(kuò)大云南與東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造了條件。目前確定的中國(guó)對(duì)東盟成員國(guó)中最不發(fā)達(dá)的緬甸、老撾、柬埔寨在"早期收獲"計(jì)劃中于2004年開始,對(duì)其出口到中國(guó)的近600種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅；隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的加快,作為與東盟成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作主要內(nèi)容的關(guān)稅減讓將越來越具體化和具有可操作性。這一區(qū)域的關(guān)稅減讓以及投資貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn),將為云南與這些東盟國(guó)家傳統(tǒng)市場(chǎng)合作注入新的動(dòng)力。
——中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)是全方位的經(jīng)貿(mào)合作,云南省可以選擇有合作潛力和前景的方式來推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。如對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,云南目前已在緬甸、老撾、越南、馬來西亞、柬埔寨、泰國(guó)開展工程承包和勞務(wù)合作,進(jìn)一步拓展這個(gè)領(lǐng)域及合作及天時(shí)、地利、人和的條件。又如云南省開展的對(duì)境外罌粟替代種植的合作,具有地域的特殊性,國(guó)家也給予了特殊的支持政策,在與東盟對(duì)象國(guó)的合作中易于取得共識(shí)和合作支持。
——在中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的總框架下,云南省可選擇瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作作為先行先做的重要內(nèi)容和突破口。瀾滄江—湄公河流經(jīng)中、老、緬、泰、柬、越六國(guó),從云南省西雙版納州出境,全長(zhǎng)4500多公里,流域面積81萬平方公里,云南省已被國(guó)家確認(rèn)為與其余五國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的代表方。在這方面可先期開展的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域主要有交通運(yùn)輸、能源開發(fā)、電訊服務(wù)、旅游、環(huán)境保護(hù)、人力資源、貿(mào)易便利化和投資等。
(3)云南省有可能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
——云南與東盟經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作,在一些行業(yè)和領(lǐng)域有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平較為先進(jìn)的落差優(yōu)勢(shì),如在冶金和勘探方面,目前已開展這方面的合作,還具有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭；在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方面,云南與東盟不少國(guó)家具有極為相似的物種和種植養(yǎng)殖環(huán)境,在這方面開展合作有天然的條件；在科技人才和語言人才交流培訓(xùn)方面,云南省有16個(gè)民族跨境而居,人員來往具有悠久的歷史傳統(tǒng),在昆的主要大學(xué)都已開辦面向東盟國(guó)家人員招生的專業(yè)學(xué)院和培訓(xùn)中心。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品存在互補(bǔ)性有可能成為云南省與東盟成員國(guó)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)。云南省地處中國(guó)西部,與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)市相比,在經(jīng)濟(jì)總水平及商品的科技含量方面差距較大,但與東盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國(guó)家相比,在這方面存在一定的優(yōu)勢(shì)。這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)和科技位置為云南省與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作提供了互補(bǔ)的可能性,即東盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)滯后國(guó)家的資源性商品以及較發(fā)達(dá)國(guó)家的資本和高科技商品在云南省都可以找到自己的市場(chǎng)；另外一方面,云南省自產(chǎn)的初級(jí)商品以及向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)市采購(gòu)的高科技商品在東盟國(guó)家也可以找到自己的市場(chǎng)。
——在與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中,云南省成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,列出了近80個(gè)涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作項(xiàng)目,其中由云南省外經(jīng)貿(mào)廳直接牽頭落實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目有10個(gè)。以上項(xiàng)目中,有的與東盟國(guó)家合作的條件較為成熟,或是目前已經(jīng)開展合作,但還有不少是目前合作條件欠缺,需要抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件才能實(shí)現(xiàn)的。
2.在分析中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程中的形勢(shì)時(shí),我們更應(yīng)看到挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性的一面,以便盡早謀劃應(yīng)對(duì)策略。在挑戰(zhàn)方面,主要可能有以下幾方面的情況：
(1)云南與東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的環(huán)境有不穩(wěn)定的因素
——東盟有的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)多變,已公布的貿(mào)易投資保護(hù)政策難以執(zhí)行和落實(shí),對(duì)外經(jīng)貿(mào)存在歧視和不平等情況,對(duì)進(jìn)出口商品和投資限制過多。
——東盟有的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣,償付能力弱,到期難以還款案例較多,一旦產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)糾紛后缺乏有效和必要的司法仲裁手段。
——東盟有的成員國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾突出、政令難以統(tǒng)一,其地方政權(quán)和中央政府各行其是,中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)工程項(xiàng)目或勞務(wù)合作在其間常處于兩難境地甚至無端受損。
(2)對(duì)東盟國(guó)家市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
——除中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)之外,東盟還將分別與日本、韓國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū),最終形成三個(gè)10+1自由貿(mào)易區(qū)結(jié)構(gòu),相互形成競(jìng)爭(zhēng)。
——西方國(guó)家正在加緊實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略,加大對(duì)東盟國(guó)家的援助,力求改善關(guān)系,并且已取得實(shí)效,如越美關(guān)系的改善,新加坡尋求與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定；中國(guó)臺(tái)灣在東盟國(guó)家也已經(jīng)有大量的投資和貿(mào)易合作。
——在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈以及經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下,云南省由于自身經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)以及需在中國(guó)—東盟共建自由貿(mào)易區(qū)總框架下統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng),有可能受到某些制約而喪失經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。
(3)東盟國(guó)家內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作的相互依賴性增強(qiáng)
——按照東盟安排,東盟國(guó)家之間有特殊關(guān)稅和貿(mào)易優(yōu)惠時(shí)間進(jìn)程表,其內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作有優(yōu)惠和便利化的照顧。
——東盟對(duì)其內(nèi)部"新四國(guó)"成員有更為優(yōu)惠的照顧,其中緬甸、越南、老撾與云南接壤,柬埔寨是云南的近鄰,在對(duì)東盟和云南省的選擇中,有可能產(chǎn)業(yè)影響云南省與之合作的不利因素。
——東盟與中國(guó)既互為市場(chǎng),又互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象,選擇正確的經(jīng)貿(mào)合作策略,可以獲得雙贏的結(jié)果,但東盟及其部分成員國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)與中國(guó)加深合作有存顧慮。
(4)東盟國(guó)家市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)省區(qū)市的共享市場(chǎng)
——中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)互惠條款成為國(guó)內(nèi)兄弟省區(qū)市的共享內(nèi)容,其他省區(qū)市借助海運(yùn)的便捷,有可能在貿(mào)易進(jìn)出口方面獲得較低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低,屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),與發(fā)達(dá)省區(qū)市相比外經(jīng)貿(mào)難以獲得強(qiáng)有力的支撐,在許多行業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),有可能造成云南與東盟國(guó)家合作的"先天不足"。
——云南省貿(mào)易、投資成本較國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)市高,貿(mào)易商品本地化率低,進(jìn)出口陸上運(yùn)距過長(zhǎng),投資軟硬環(huán)境差距大,適應(yīng)與周邊東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的中、高級(jí)人才匱乏。
三、云南省加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)
1.研究東盟成員國(guó)不同情況,分層次、分國(guó)別開展對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。首先進(jìn)一步發(fā)展與接壤的緬、老、越的合作,采取鞏固緬甸,拓展越南,帶動(dòng)老撾的國(guó)別經(jīng)貿(mào)對(duì)策,擴(kuò)大雙邊合作領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模；其次抓住馬、泰、柬市場(chǎng),使之成為第二層次的增長(zhǎng)點(diǎn)；新、印尼市場(chǎng)有較大潛力,要在近期有良好合作的基礎(chǔ)上多做工作；文、菲可加強(qiáng)考察,尋求經(jīng)貿(mào)合作的結(jié)合點(diǎn)。
2.利用瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作作為契機(jī),爭(zhēng)取先行突破。云南省在中國(guó)與湄公河流域國(guó)家合作機(jī)制中已經(jīng)明確為代表方,次區(qū)域六國(guó)有地理的天然聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)的傳統(tǒng)往來,該區(qū)域人口2.4億,水能、礦產(chǎn)等自然資源豐富,有廣闊的市場(chǎng)開發(fā)前景,而且在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中有先行運(yùn)作貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)和條件,有可能成為云南乃至中國(guó)與東盟率先實(shí)現(xiàn)全面合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
3.利用云南區(qū)位特點(diǎn),開展特色外經(jīng)貿(mào)。云南的邊境貿(mào)易面對(duì)緬、老、越三國(guó),利用沿邊19個(gè)國(guó)家一、二類口岸,在全省16個(gè)地州市中有8個(gè)沿邊地州市廣泛開展邊境貿(mào)易,目前邊境貿(mào)易占全省對(duì)外貿(mào)易總額的17%,在一定時(shí)期內(nèi),邊境貿(mào)易還有一定的發(fā)展空間。在口岸所在地區(qū)設(shè)立的邊境貿(mào)易區(qū)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行"境內(nèi)關(guān)外"的特殊監(jiān)管方式,應(yīng)繼續(xù)在用好用活現(xiàn)行政策規(guī)定和擴(kuò)大邊境貿(mào)易區(qū)的區(qū)域以及與境外經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接上下功夫。
4.進(jìn)一步發(fā)揮云南省有生命力的外經(jīng)貿(mào)形式的作用,形成與東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的支撐點(diǎn)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在云南省有重要地位,項(xiàng)目合作對(duì)象75%以上在東盟國(guó)家,合作項(xiàng)目行業(yè)有的已成為云南傳統(tǒng)合作領(lǐng)域。如對(duì)緬甸的水電站承包工程,云南機(jī)設(shè)進(jìn)出口公司已有近20年的開拓歷史,累計(jì)建成電站16座,該公司在緬已樹立良好的信譽(yù)形象,另外修路架橋和投資辦廠也已在東盟部分國(guó)家普遍開展,已建立了進(jìn)一步合作的良好基礎(chǔ)。在礦業(yè)合作方面,分別在鐵礦、錳礦、鉻礦的開采以及金礦、鉀鹽和石油的勘探中開展合作。
5.以外經(jīng)貿(mào)為龍頭調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)云南省與東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的后勁。云南省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,經(jīng)濟(jì)的外向度不高,與東盟國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作有"先天不足"的弱點(diǎn),這些是制約云南外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的重要因素。目前,云南省正在采取措施推動(dòng)旅游、磷化工、煙草、生物創(chuàng)新工程、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大可提供外經(jīng)貿(mào)貫徹"走出去"戰(zhàn)略的基礎(chǔ),同時(shí)應(yīng)瞄準(zhǔn)東盟國(guó)家市場(chǎng)需求,盡早培育有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
6.國(guó)家有針對(duì)性的支持是云南省加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要條件。請(qǐng)國(guó)家考慮繼續(xù)擴(kuò)大和設(shè)立陸上雙邊或多邊跨國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū),爭(zhēng)取在中國(guó)—東盟全面經(jīng)貿(mào)合作的總框架下先行運(yùn)作和突破,如云南省分別對(duì)越、老、緬的河口、磨憨、姐告邊境貿(mào)易區(qū)的設(shè)立和區(qū)域的擴(kuò)大；請(qǐng)國(guó)家考慮云南省對(duì)東盟和瀾滄江—湄公河次區(qū)域的特殊區(qū)位,協(xié)調(diào)和安排相關(guān)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)落戶昆明或在昆明召開相關(guān)國(guó)際會(huì)議以及設(shè)立常年制的"中國(guó)—東盟商品交易會(huì)",將昆明建成與上述區(qū)域組織合作交流的中心之一;請(qǐng)國(guó)家考慮對(duì)與云南接壤的老、緬經(jīng)援項(xiàng)目在同等條件下向云南省有資質(zhì)的企業(yè)定向招標(biāo)；請(qǐng)國(guó)家考慮邊境貿(mào)易在云南的外經(jīng)貿(mào)中的地位和在睦鄰興邊中的特殊作用,繼續(xù)給予扶持。 |
