廣西北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)將進(jìn)入新的歷史時(shí)期

    ■本報(bào)赴廣西采訪組

    ２００８年注定是廣西發(fā)展一個(gè)新的起點(diǎn)。

    經(jīng)過(guò)不到兩年的緊張籌備和扎實(shí)工作，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將獲得中央批準(zhǔn)，意味著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

    在此背景下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)下一步工作如何開(kāi)展成為人們關(guān)心的話題。就此，本報(bào)記者日前采訪了廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席、北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)主任陳武。

    廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)

    陳武介紹說(shuō)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)是廣西自治區(qū)黨委做出的重大決策，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)西南華南和中南、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)－東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

    據(jù)記者了解，自從２００６年３月北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)成立以來(lái)，以沿海大型組合港建設(shè)、南北欽防城市群建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以及沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作為重點(diǎn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)：

    沿海基礎(chǔ)設(shè)施二期工程于２００６年７月啟動(dòng)，共實(shí)施項(xiàng)目２６項(xiàng)，總投資４７．１億元。出海出邊和連結(jié)廣闊腹地的大通道建設(shè)方面，目前，在已建成南寧－友誼關(guān)高速公路、南寧通往沿海三個(gè)港口高速公路的基礎(chǔ)上，正在規(guī)劃建設(shè)玉林－北海鐵山港、崇左－欽州、六景－欽州港３條通往沿海的高速公路。鐵路方面，正在加快推進(jìn)和落實(shí)廣西與鐵道部簽署的鐵路建設(shè)一攬子合作計(jì)劃，加快南防線、南昆線復(fù)線改造，規(guī)劃建設(shè)南寧至廣州高速鐵路。

    產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，按照“全力推進(jìn)石油化工、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋、旅游和物流等臨海重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的目標(biāo)，正積極推進(jìn)一批新的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，謀劃電子信息產(chǎn)業(yè)加工、修造船等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前總投資達(dá)２６００億元的一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已相繼開(kāi)工建設(shè)或正在開(kāi)展前期工作，按“開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”要求，編制下達(dá)了重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目（第一批）工作計(jì)劃，篩選出重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目４５項(xiàng)，總投資約２０００億元；

    港口資源整合方面，２００７年２月，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用港口岸線資源。制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)海域岸線使用規(guī)劃管理工作的通知》，控制岸線使用問(wèn)題；

    投融資平臺(tái)建設(shè)方面，２００７年２月，成立了廣西北部灣開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，成為經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)重要的投融資平臺(tái)。與國(guó)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)合作得以加強(qiáng)，尤其是與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行建立了高層聯(lián)席會(huì)議制度，并達(dá)成申請(qǐng)２００億元貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意向，第一期２２．６億元已初步安排到具體項(xiàng)目。

    此外，保稅物流、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)體系建設(shè)也均取得了明顯進(jìn)展。

    掀起廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高潮

    陳武說(shuō)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將獲得中央批準(zhǔn)，這意味著，在一系列改革發(fā)展的重大問(wèn)題上，國(guó)家將對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)給予政策支持。

    比如：支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)行政管理體制、市場(chǎng)體系、土地管理制度等綜合配套改革；在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面，給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必要的支持，鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在有條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能；支持在北部灣地區(qū)設(shè)立地方性銀行，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮開(kāi)放合作示范作用，推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為中國(guó)－東盟合作框架下新的次區(qū)域合作，規(guī)劃和實(shí)施交通運(yùn)輸、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、能源開(kāi)發(fā)、跨國(guó)旅游、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域先導(dǎo)合作項(xiàng)目。

    陳武說(shuō)，廣西把國(guó)家支持化成巨大的工作動(dòng)力，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從現(xiàn)在做起，依照規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)，一件一件狠抓落實(shí)。

    一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。要抓緊推進(jìn)沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是按計(jì)劃抓好二期大會(huì)戰(zhàn)已開(kāi)工的２６個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保２００８年底基本完成；二是將欽州大欖坪鐵路支線和北海鐵山港鐵路支線兩個(gè)二期備選項(xiàng)目適時(shí)列入實(shí)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)；三是在保證二期項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)上，圍繞保稅港區(qū)、臨海三大工業(yè)區(qū)建設(shè)，積極籌劃沿海三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和建設(shè)方面，要加快推進(jìn)中石油千萬(wàn)噸煉油廠、金桂林漿紙、鐵山港林漿紙、中國(guó)電子集團(tuán)北海電子產(chǎn)業(yè)園、富士康科技集團(tuán)項(xiàng)目、南寧物流基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；防城港企沙鋼鐵項(xiàng)目要繼續(xù)抓緊前期工作和申報(bào)批準(zhǔn)工作，盡快開(kāi)工建設(shè)陸域形成工程和２０萬(wàn)噸級(jí)專(zhuān)用碼頭以及冷軋廠等項(xiàng)目。

    二是抓緊以保稅港區(qū)為重點(diǎn)的保稅物流體系建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。繼續(xù)抓好欽州保稅港區(qū)的申報(bào)批準(zhǔn)工作，建議自治區(qū)成立欽州保稅港區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)保稅港區(qū)申報(bào)、建設(shè)的各項(xiàng)工作；借鑒全國(guó)其它保稅港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)后，自治區(qū)需要設(shè)立欽州保稅港區(qū)管委會(huì)，以對(duì)保稅港區(qū)實(shí)施統(tǒng)一行政管理和負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理；安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持欽州保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好中國(guó)－東盟憑祥綜合保稅區(qū)、南寧和防城港保稅物流中心（Ｂ型），北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申報(bào)工作。

    三是加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。要加快推進(jìn)２００７年開(kāi)工的９個(gè)五萬(wàn)噸級(jí)以上深水碼頭和欽州中石油１０萬(wàn)噸級(jí)碼頭建設(shè)；抓緊實(shí)施北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與深圳鹽田港集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海運(yùn)集團(tuán)等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名港航企業(yè)的合作；抓緊完成北海港的整合重組工作；研究出臺(tái)自治區(qū)促進(jìn)和支持沿海港口發(fā)展的政策性文件；加快實(shí)施沿海鐵路擴(kuò)能改造工程尤其是南防鐵路復(fù)線和沿海高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系與港口發(fā)展相互促進(jìn)。

    四是編制和完善各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面深入實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。編制北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三基地一中心”規(guī)劃；抓緊完成《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)》；修編和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃；組織實(shí)施《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃》；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)群、沿海港口布局、綜合交通體系、沿海工業(yè)、水資源開(kāi)發(fā)利用等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌，確保各規(guī)劃的銜接統(tǒng)一。

    五是推進(jìn)改革創(chuàng)新，消除體制機(jī)制障礙實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。要調(diào)整和完善北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，可考慮將經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)作為自治區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立為實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)；推進(jìn)沿海三港行政管理體制改革，總的思路是設(shè)立廣西北部灣港口管理局，負(fù)責(zé)對(duì)沿海三港實(shí)行統(tǒng)一的行政管理；試行對(duì)沿海港口岸線使用統(tǒng)一聯(lián)合審批辦法；進(jìn)一步改革和完善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目工作；研究提出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制、市場(chǎng)體系、土地管理制度、投融資體制和戶籍管理制度等綜合配套改革措施，并爭(zhēng)取國(guó)家支持逐步實(shí)施；抓緊整合重組城市商業(yè)銀行，組建北部灣銀行，增加支持經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的投融資平臺(tái)。

    六是深化開(kāi)放合作，充分利用外部資源實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。要加強(qiáng)招商引資，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，充分利用外部資源，培育和壯大石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子、修造船、港口物流、金融、旅游、會(huì)展等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)和完善沿海三大工業(yè)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目落戶創(chuàng)造更好的條件；繼續(xù)辦好中國(guó)－東盟博覽會(huì)和中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，進(jìn)一步完善與東盟國(guó)家共辦共贏的辦會(huì)機(jī)制；協(xié)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作跨國(guó)專(zhuān)家小組的建立，積極參與中方專(zhuān)家小組有關(guān)工作；按照廣西與泛北部灣國(guó)家達(dá)成的共識(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)港口、物流、公路、鐵路、農(nóng)林漁業(yè)、能源、旅游等先導(dǎo)領(lǐng)域的合作，尤其是大力推進(jìn)廣西和越南合作的“兩路兩鐵三港”、“中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”以及在印尼建立的“中國(guó)廣西·印尼沃諾吉利經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”等一批合作項(xiàng)目的建設(shè)；積極參與和充分利用泛珠區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與聯(lián)系，主動(dòng)服務(wù)西南華南和中南地區(qū)，發(fā)揮出海出邊大通道作用。

    七是落實(shí)和完善促進(jìn)政策，加大支持力度實(shí)施《發(fā)展規(guī)劃》。要認(rèn)真落實(shí)２００６年自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于促進(jìn)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)》中的有關(guān)政策措施，確保落實(shí)到位；設(shè)立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金；做大做強(qiáng)自治區(qū)級(jí)投融資公司平臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持政策，特別是注入資本金和增加注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和財(cái)稅政策支持。

    陳武說(shuō)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家層面，是國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開(kāi)放合作的重大舉措，這對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)和廣西全區(qū)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。廣西會(huì)抓住這千載難逢的機(jī)遇，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，進(jìn)一步掀起經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高潮，扎扎實(shí)實(shí)地做好開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)不斷取得新成效。