福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況
福建：省2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作總結(jié)及2008年工作思路情況匯報
福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（2007年12月7日）
2007年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布置，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主要工作目標，以促進農(nóng)民增收為核心，實施壯大縣域經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、深化閩港澳企業(yè)合作、加強服務(wù)體系建設(shè)項目帶動戰(zhàn)略等一系列工作部署，加速全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)健康的發(fā)展勢頭。
一、2007年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作情況總結(jié)
（一）繼續(xù)保持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年末統(tǒng)計預(yù)報：2007年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員718萬人，比增2.9%；總產(chǎn)值10770億元，比增9%，其中：工業(yè)總產(chǎn)值7600億元，比增11%；增加值2565億元，比增8.5%；利潤總額585億元，比增12%；上繳稅金275億元，比增13%。各項經(jīng)濟指標持續(xù)平穩(wěn)同步增長，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及壯大縣域經(jīng)濟做出了新的貢獻。
（二）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。主要做了以下幾項工作：
1、政策推動。《國家發(fā)改委辦公廳加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行關(guān)于深化中小企業(yè)貸款與信用擔保體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見的通知》頒發(fā)后，我委分別在3月和4月中旬轉(zhuǎn)發(fā)了2份政策性文件，并在4月底召開各地市企管科處長會議和主要擔保機構(gòu)負責人會議，傳達貫徹了這2份文件。
2、規(guī)范發(fā)展。其一是對較大規(guī)模擔保機構(gòu)實施行政許可，去年我委上報的2家注冊資本超億元的擔保機構(gòu)獲國家發(fā)改委許可審批，今年我委又向國家申報2家注冊資本超億元擔保機構(gòu)行政許可。其二是組織推薦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)作為全國中小企業(yè)擔保體系建設(shè)示范項目，享受免征三年營業(yè)稅優(yōu)惠政策。去年向國家申報了一批我省優(yōu)強擔保機構(gòu)享受營業(yè)稅減免政策，其中有4家擔保機構(gòu)獲得國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局免征三年營業(yè)稅批復(fù)。其三是率先在全國同行業(yè)設(shè)計和開發(fā)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)計和備案管理報表和軟件系統(tǒng)，并向各設(shè)區(qū)市下發(fā)了《關(guān)于建立擔保業(yè)備案管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度的通知》，動態(tài)掌握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)每月業(yè)務(wù)開展情況。到今年上半年，在我委登記備案的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保機構(gòu)128家，注冊資金60億元，與2003年統(tǒng)計比較，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)家數(shù)增長2.2倍，注冊資本金增長3.9倍，在保責任余額86.6億元，增長4.7倍。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)已累計為8486多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款擔保307.4億元。受保企業(yè)職工人數(shù)、實現(xiàn)銷售總額、利稅總額分別達到39.2萬人、1360億元、36億元，受保后企業(yè)以上三個指標分別增加10.6萬人、410億元、12.3億元。目前，全省超億元擔保機構(gòu)已達到30家。
3、加大扶持力度。國家今年增大對擔保體系的資金扶持力度，我省向國家上報了10家擔保機構(gòu)，有8家獲國家政策資金扶持。此外，省財政預(yù)算資金也加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保體系建設(shè)支持力度，今年全省共有59家擔保及擔保服務(wù)機構(gòu)獲省財政資金支持，扶持資金達1600萬元，這些被扶持的擔保機構(gòu)2006 —2007年度累計擔保3152筆，擔保企業(yè)1660家，擔保總額112.6億元，被擔保企業(yè)擔保期末職工人數(shù)23.8萬人，擔保期內(nèi)實現(xiàn)銷售收入543億元，實現(xiàn)利稅總額42.3億，擔保后受保企業(yè)增加職工人數(shù)3.6萬人，增加銷售收入152億元，增加利稅總額12億元，達到政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)的平臺作用。
（三）深化閩港澳企業(yè)合作。主要做了以下幾項工作：一是與香港生產(chǎn)力促進局在廈門聯(lián)合舉辦了“國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全球汽車零部件采購動向研討會”，組織了150多家企業(yè)，200多位代表參會，會上我委與香港生產(chǎn)力促進局達成聯(lián)合推動汽車零部件企業(yè)進入國際采購供應(yīng)鏈合作協(xié)議。二是與香港貿(mào)發(fā)局聯(lián)合在福州、泉州舉辦“香港—福建企業(yè)走向國際理想平臺研討會”。三是組織我省中小汽配企業(yè)赴港參加“2007香港國際汽車零部件展會”和“2007亞太汽車工業(yè)國際會議”，4月下旬，組織了40家汽車零配件企業(yè)赴香港參加“2007年香港國際汽車零部件展”共簽訂30項合同或協(xié)議，合同金額9500萬元，國內(nèi)外貿(mào)易成交額2400萬。四是組織33家企業(yè)到澳門參加“第十二屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會”。五是與香港中華總商會合作，組織舉辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保培訓(xùn)班”；六是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加香港“2007年中小企業(yè)國際市場推廣日”活動。
（四）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。主要圍繞市場開拓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)做了2項工作。在市場開拓方面：7月份我省組織了60家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加國家發(fā)改委等5部委在北京舉辦的“全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會”，我省展團榮膺組委會授予的“全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會最佳組織獎”和“全國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會最佳設(shè)計獎”的“雙最佳”稱號。同時，我省特裝設(shè)計和參展展品也獲得國家發(fā)改委的充分肯定，國家發(fā)改委認為“參展的福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群獨樹一幟，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展的新貌”，是本次展會七大特色之一。9月中旬，組織了98家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)赴廣州參加第四屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中日中小企業(yè)博覽會，取得實效，簽訂合同金額2382萬元，意向協(xié)議金額1.7億元，受到廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歡迎。
（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀與特點。
現(xiàn)狀：
2007年，預(yù)計全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3000多億元，企業(yè)數(shù)2萬余家，從業(yè)人員200多萬人。其中：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)4800家，從業(yè)人員125萬人，完成現(xiàn)價產(chǎn)值2500億元，實現(xiàn)利潤130億元，增加值580億元。其中：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模”農(nóng)副食品加工業(yè)、食品、飲料制造業(yè)企業(yè)1100個，從業(yè)人員19萬人，實現(xiàn)增加值130億元，有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，省級龍頭企業(yè)150家，市級龍頭企業(yè)614家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體實力不斷增強，涌現(xiàn)了一批規(guī)模化、集團化的現(xiàn)代化加工企業(yè)和知名品牌。廈門罐頭廠、福建省紫山集團有限公司、廈門銀鷺集團有限公司進入中國罐頭行業(yè)十強，其產(chǎn)量及出口量在我省處于領(lǐng)先位置，主要產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有較高的占有率。銀鷺、惠爾康、達利園、金冠、雅客、蠟筆小新、福馬、古龍、安記、雪津、惠泉等11個品牌的農(nóng)產(chǎn)品獲得中國名牌，其中銀鷺、惠爾康獲得中國馳名商標。年均產(chǎn)值超5000萬元有300多家，產(chǎn)值超億元企業(yè)130多家，產(chǎn)值超10億元大型企業(yè)3家，其中廈門銀鷺集團年產(chǎn)值突破15億元。
特點：
1、分布較齊全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位突顯，部分拳頭產(chǎn)品居全國領(lǐng)先地位。福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要分布于果蔬食用菌、水產(chǎn)品、糧油糖食品、畜禽肉蛋乳、休閑調(diào)理食品、茶葉、林產(chǎn)品、飲料食品、皮革羽絨和飲料等十大產(chǎn)業(yè)。這十大產(chǎn)業(yè)中，擁有本省豐富資源的果蔬食用菌加工業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢明顯，不少拳頭產(chǎn)品居全國首位。2007年全省果蔬食用菌加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約255億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值16%，位居全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)首位，這個產(chǎn)業(yè)中有不少產(chǎn)品居全國領(lǐng)先地位，如果蔬食用菌罐頭總產(chǎn)量達60多萬噸，總產(chǎn)值達50億元，出口交貨40多億元，其產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口量均多年穩(wěn)居全國首位。全省水產(chǎn)品加工業(yè)的加工量120多萬噸，產(chǎn)值達150多億元，其產(chǎn)量、產(chǎn)值居全國第二、第三位。再如漳州市的紫山集團蘑菇罐頭年產(chǎn)超萬噸，產(chǎn)量居全國同行業(yè)前列；進入全國罐頭十強企業(yè)，漳清盈豐食品有限公司的糖姜產(chǎn)量全國第一，在歐洲占有70%份額，被譽為“中國姜王”。
2、產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，已初步形成區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)“十五”計劃實施，現(xiàn)已形成以資源體系為依托，加工體系為載體的較合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。漳州市作為國務(wù)院批準的“海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”，正在著力發(fā)展閩臺合作合資，果蔬食用菌加工業(yè)及水產(chǎn)品加工業(yè)、飲料加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，并已位居全國、全省前列；廈門市正在著力培植系列飲料、八寶粥、罐頭、速凍蔬菜，力爭“十一五”末，這四項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量居全國或全省前列，泉州市著力發(fā)展休閑食品加工業(yè)、茶葉加工業(yè)及皮革羽絨加工業(yè)；福州著力發(fā)展以菜籃子工程為主的肉蛋乳加工業(yè)、糧油糖加工業(yè)，水產(chǎn)品加工業(yè)；三明、南平兩個山區(qū)市著力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、肉蛋乳加工業(yè)和經(jīng)濟作物加工業(yè)；龍巖著力發(fā)展經(jīng)濟作物及龍巖八大干系列產(chǎn)業(yè)開發(fā)。莆田、寧德著力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)上述已經(jīng)基本形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，廈漳果蔬食用菌加工業(yè)已被確認為省級重點產(chǎn)業(yè)集群、泉州市休閑食品加工業(yè)為省級產(chǎn)業(yè)集群，此外還形成一批市級產(chǎn)業(yè)集群；福州市水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、寧德水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、南平市肉蛋乳加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、三明市林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、龍巖市經(jīng)濟作物加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、莆田市糧油糖加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3、已從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進，有力地推動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。改革開放初期，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要采取傳統(tǒng)的腌制手段、進行作坊式粗加工，存在品種少、質(zhì)量差、檔次低等問題，改革開放二十多年來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積極加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造、新建、引進了一批具有一定規(guī)模的先進生產(chǎn)工藝、先進生產(chǎn)線，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從作坊粗加工向集約化、系列化、精深加工邁進，新產(chǎn)業(yè)不斷崛起，初步形成以果蔬罐頭、速凍脫水、果蔬飲料、蛋白飲料、調(diào)理休閑食品、保健茶、乳制品及膠合板、微粒板、竹木工藝品、水產(chǎn)品系列深加工、飼料系列深加工等新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整日益適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，大大增強了在國內(nèi)外市場的競爭能力。
4、閩臺合作邁上新臺階。福建和臺灣一水相隔，地理人緣相似，臺灣的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種很適合在福建栽種。近幾年來福建從臺灣引進水果、蔬菜、糧食類的優(yōu)良品種2700多種，有150多個良種得到規(guī)模化的推廣和應(yīng)用，并以定單農(nóng)業(yè)的形式在福建發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，連結(jié)農(nóng)戶，以此形成閩臺合資式融資的閩臺農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)。如漳州市自1997年7月國家批準設(shè)立為“海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”以來，批辦農(nóng)業(yè)合資企業(yè)200多家，總投資6億多美元。尤為突出的是龍海、漳浦的民營企業(yè)與臺灣合作，并以定單農(nóng)業(yè)形成果蔬閩臺加工示范區(qū)，在加工區(qū)內(nèi)分布著近50多家臺資企業(yè)、閩臺合資企業(yè)，年生產(chǎn)加工果蔬食用菌速凍、保鮮、脫水產(chǎn)品40余萬噸全部出口。目前閩臺農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)已從引進臺商從事初級農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模生產(chǎn)開始起步，逐步向資金、品種、技術(shù)、市場經(jīng)營管理等一攬子引進轉(zhuǎn)變。在利用臺資的項目中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已占百分之四十七點七。產(chǎn)業(yè)合作逐步朝整體配套方向發(fā)展。
5、產(chǎn)業(yè)鏈已趨完善。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是確保省、市級產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的關(guān)鍵，多年來我省重視產(chǎn)業(yè)鏈的配套和完善，已建成一大批倉儲、物流、保鮮、包裝原料馬口鐵、紙板、發(fā)泡塑料的配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的配套與完善可以確保我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。以廈、漳果蔬食用菌加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為例，該集群果蔬食用菌加工企業(yè)所需的空罐，鍍錫鍍鉻馬口鐵、紙質(zhì)包裝箱、塑料發(fā)泡包裝箱及彩印已得到相應(yīng)的配套。在35家產(chǎn)值超億元和56家產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)中，生產(chǎn)上述配套產(chǎn)品的企業(yè)分別有7家和13家。又如漳州市角美農(nóng)產(chǎn)品加工合作區(qū)，引進一批臺資食品加工企業(yè)后，又相繼引進了統(tǒng)一馬口鐵、福貞制罐、日茂塑料等食品加工上、下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈的配套趨于完善，確保了集群發(fā)展的需要。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
1、企業(yè)總體規(guī)模偏小，加工技術(shù)與設(shè)備落后，產(chǎn)品以中低檔為主。主要表現(xiàn)在一是現(xiàn)有企業(yè)普遍起點低；規(guī)模小、營銷水平差、市場適應(yīng)力弱，自身效益不高，輻射作用不大。具有較強競爭力的大型名牌企業(yè)或企業(yè)集團較少，中小型企業(yè)較多，福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最大規(guī)模的加工企業(yè)在國內(nèi)同類行業(yè)中只能屬于中等規(guī)模企業(yè)。二是企業(yè)設(shè)備簡陋，生產(chǎn)手段落后，科技含量低，生產(chǎn)效率差，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品檔次偏低，大部分產(chǎn)品加工企業(yè)都是以粗加工為主，沒有實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增值。
2、管理模式陳舊，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺少聯(lián)合協(xié)作，市場欠規(guī)范。福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)絕大部分屬于民營企業(yè)，普遍實行家族式、家庭式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，決策隨意，企業(yè)缺乏有效的管理知識等內(nèi)在的缺陷逐漸暴露出來，制約了企業(yè)規(guī)模的進一步擴張和企業(yè)管理的科學(xué)化發(fā)展。同時，企業(yè)基本處于各干各的單兵作戰(zhàn)，行業(yè)間無序競爭、惡性競爭、內(nèi)耗等現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了福建省加工業(yè)的整體競爭力。
3、國際貿(mào)易保護、技術(shù)壁壘加劇，外貿(mào)出口面臨新的挑戰(zhàn)。歐盟和美國不斷對我國紡織鞋服類產(chǎn)品提出限制措施，尤其是在歐盟通過對我國的皮鞋反傾銷措施實施后，直接影響許多鞋類出口企業(yè)的預(yù)期出口和生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)達國家對我國的紡織服裝、日用陶瓷、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品常以反傾銷、反規(guī)避調(diào)查和以環(huán)保、安全、衛(wèi)生等技術(shù)性貿(mào)易壁壘借口，提高標準、增加監(jiān)測項目，對企業(yè)出口造成較大影響。
4、發(fā)展環(huán)境尚待進一步優(yōu)化。環(huán)境不佳突出表現(xiàn)在管理體制不順，多頭管理，各行其是，使得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的標準化體系、檢測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資和信貸扶持政策和措施不夠有力，資金投入不足成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最普遍的制約因素之一。此外，農(nóng)產(chǎn)品出口退稅手續(xù)麻煩，周期長，增加了企業(yè)負擔，又影響了企業(yè)正常的經(jīng)營活動。
三、2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作安排
（一）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔保體系建設(shè)
1、推動各設(shè)區(qū)市和重點產(chǎn)業(yè)集群成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)，重點是在產(chǎn)業(yè)集群中推動成立行業(yè)性、互助式擔保機構(gòu)和政府出資為主體的政策性擔保機構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)集群鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難、擔保難問題。計劃全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)達到150家、新增加擔保資金10億元、擔保資金總額達到70億元，擔保余額達到100億元，年擔保總額達到150億，在保責任余額占全省金融機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額3%。采取的措施是：（1） 加強政策引導(dǎo)，完善配套政策。做好《福建省人民政府關(guān)于進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的若干意見》的貫徹實施，會同省財政、銀監(jiān)等省直有關(guān)部門制定省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償辦法、小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)示范單位認定辦法。（2）注重規(guī)范與發(fā)展。重點做好注冊資本超億元擔保機構(gòu)實施行政許可前置審核工作，繼續(xù)完善全省注冊資本億元以下?lián)C構(gòu)登記備案工作，繼續(xù)推薦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)作為全國中小企業(yè)擔保體系建設(shè)示范項目、享受免征三年營業(yè)稅政策和國家中小企業(yè)專項扶持資金補助的融資服務(wù)平臺建設(shè)項目。（3）發(fā)揮省信用擔保協(xié)會社會服務(wù)組織作用，開展擔保機構(gòu)評信評級、人才培訓(xùn)，建立擔保行業(yè)自律，促進擔保機構(gòu)間的合作與交流。（4）建立擔保機構(gòu)資信評級制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)示范單位認定，對管理規(guī)范、在融資擔保業(yè)務(wù)中表現(xiàn)出色的擔保機構(gòu)采取激勵機制。
（二）進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
繼續(xù)推動各設(shè)區(qū)市和重點產(chǎn)業(yè)集群縣（市）成立綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過政策扶持和財政資金導(dǎo)向，引導(dǎo)一批擔保、典當、創(chuàng)投、融資租賃、郵政、審計、創(chuàng)意設(shè)計、公信評估等生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展專業(yè)特色服務(wù)。
繼續(xù)扶持一批生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)開展市場開拓、法律維權(quán)、營銷培訓(xùn)、信息咨詢（含網(wǎng)站建設(shè)）為重點的專業(yè)性特色服務(wù)。采取的措施是：（1）推動條件成熟的設(shè)區(qū)市和部分產(chǎn)業(yè)集中地成立綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心。（2）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展信用擔保、法律維權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫商函營銷培訓(xùn)。
（三）進一步深化閩港澳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作平臺建設(shè)。
擴大閩港澳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作領(lǐng)域，重點推動我省各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、重點產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)組織同港澳政府及經(jīng)濟服務(wù)部門和行業(yè)協(xié)會的合作。與香港澳門政府部門、經(jīng)濟團體建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提升我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拓展國際市場。重點推動莆田電子產(chǎn)業(yè)缺失項目同香港應(yīng)用研究院的合作。同香港生產(chǎn)力促進局合作建立漳州鐘表、家俱設(shè)計中心等公共平臺，為我省漳州鐘表、家俱產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)提供共性服務(wù)。同香港汽車零配件研發(fā)中心合作，推動我省汽車零配件企業(yè)參與國際采購等。采取的措施是：（1）與香港汽車零配件研發(fā)中心落實推動福建省汽車零部件企業(yè)邁向全球供應(yīng)鏈合作計劃。（2）與香港生產(chǎn)力促進局聯(lián)合攻關(guān)，研制生產(chǎn)鐘表裝備流水線，提升我省鐘表裝備自動化水平。（3）組織我省企業(yè)參加香港中華總商會舉辦的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班。（4）與香港生產(chǎn)力促進局聯(lián)合舉辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)培訓(xùn)班”。（5）組織我省企業(yè)參加在澳門舉辦的“國際投資貿(mào)易展覽會”及拓展葡語系國家市場的活動。（6）組織我省企業(yè)參加在港舉辦的“中小企業(yè)國際市場推廣日”活動。
（四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范項目，重點是推動果蔬農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑食品加工、竹木產(chǎn)品加工等勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。計劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，重點培育35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，其中以漳州、福州、莆田為主的果蔬農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)15家；以泉州、寧德為主的休閑食品加工企業(yè)10家；以南平、三明、龍巖為主的竹木產(chǎn)品加工企業(yè)10家。通過政策資金的扶持，鼓勵其按照建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)社會主義新農(nóng)村的要求，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工合作起到示范和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)全省新增農(nóng)民工就業(yè)20萬人。
采取的措施是：（1）圍繞我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展現(xiàn)狀，推動重點“四大行業(yè)”龍頭企業(yè)參加省政府2008年在荷蘭舉辦的農(nóng)產(chǎn)品加工項目對接會。（2）圍繞我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”規(guī)劃，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門篩選一批具有輻射與帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，通過省級政策、資金扶持起引導(dǎo)和帶動作用。
