港口成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作重心
“作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的一部分，盡管廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)很多，但是最大的優(yōu)勢(shì)就是港口，只有做好了港口文章，才能真正將這些優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而目前北部灣幾大港口還亟待突圍。”廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人近日在接受采訪時(shí)說。
港口合作是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。而泛北部灣無疑是世界港口富集區(qū)，區(qū)域內(nèi)東盟國家共有各類港口１００多個(gè)，其中印尼４０多個(gè)，馬來西亞３３個(gè)，越南４３個(gè)，菲律賓２４個(gè)，其中新加坡港進(jìn)入世界四大港口行列。泛北部灣中國區(qū)域港口涉及廣西、廣東、海南以及香港等。
作為北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要部分，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前所轄的防城港、欽州、北海三大港口萬噸級(jí)以上泊位達(dá)到２６個(gè)。“十一五”期間，廣西壯族自治區(qū)沿海港口將新增萬噸級(jí)以上泊位３９個(gè)，達(dá)到６５個(gè)，２０１０年３個(gè)港口的吞吐量達(dá)到１億噸，２０２０年達(dá)到３億噸。
如此眾多的海港，加上大量內(nèi)河港，無疑存在著多層面的競(jìng)爭。對(duì)中國區(qū)域內(nèi)港口而言包括兩方面，一是中國港口之間的競(jìng)爭；二是中國港口與東盟國家的港口競(jìng)爭。
由于泛北部灣地區(qū)港口距離不遠(yuǎn)，更高層次的競(jìng)爭出現(xiàn)在國家之間。面對(duì)新加坡港口的繁榮，毗鄰的馬亞西亞大興土木建設(shè)巴生港，希望將那些到新加坡港卸貨的馬來西亞貨輪拉回本國港口。
競(jìng)爭對(duì)改善港口管理，提高服務(wù)水平的確起到一定的促進(jìn)作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)一體化，專業(yè)化的港口服務(wù)成為全球航運(yùn)越來越強(qiáng)的需要，那種以我為主，各自為政的港口發(fā)展顯然與之不相適應(yīng)。
廣西為了解決北海、欽州、防城三大港口間各自為政、“諸侯割據(jù)”的局面，于２００７年２月１４日，成立廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司。該公司以防城港務(wù)集團(tuán)有限公司、欽州市港口（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權(quán)重組整合設(shè)立，對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理。
“上述無疑都是可喜的變化，但是一些癥結(jié)性的問題仍然沒有很好解決。”這位負(fù)責(zé)人說。
泛北部灣港口可劃分為北部灣港口群、馬六甲海峽港口群、菲律賓沿岸港口群。專家認(rèn)為，與世界其他大洋海岸的港口“步調(diào)一致”相比，泛北部灣港口的整合更為復(fù)雜。其中最重要的原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。新加坡這樣的先行者為了保持優(yōu)勢(shì)，后來者為了迎頭趕上，使得競(jìng)爭往往大于合作。
除了經(jīng)濟(jì)不平衡，泛北部灣地區(qū)的港口合作，還受到其他因素的影響。例如國家間法律和政策的差異，使得信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及海事、保險(xiǎn)、司法等服務(wù)上銜接困難。
專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)推動(dòng)“港口一體化”。客觀因素在于，隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐的加快，東盟國家間的聯(lián)系越來越緊密，尤其是政治穩(wěn)定，在公共安全、司法、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等方面也已達(dá)成一些共識(shí)。建議一方面政府主導(dǎo)，成立區(qū)域性的港口協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如泛北部灣港口群合作委員會(huì)，制訂區(qū)域內(nèi)港口發(fā)展總體規(guī)劃，擬定具體合作政策，規(guī)劃合作項(xiàng)目，特別是逐步制訂區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，簡化區(qū)域內(nèi)貨物流動(dòng)手續(xù)。
另一方面參照歐盟、北美兩大自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在尋求泛北部灣港口合作中，探索新模式，如自由港、國民待遇、統(tǒng)一關(guān)稅等制度。各國可以在重要港口劃出一定范圍，實(shí)行自由港政策。對(duì)于相互投資和人員就業(yè)，享受國民待遇，另外還可建立關(guān)稅聯(lián)盟等，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。來源：中國水運(yùn)報(bào)
