越南發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要政策
越南機械行業(yè)比較落后，而其經(jīng)濟發(fā)展又大量需要農(nóng)業(yè)機械、紡織機械、建材機械、運輸機械和輕工機械等。越南農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)于1975年開始生產(chǎn)大型與中型拖拉機、中耕機、內(nèi)燃機、抽水機、割稻機，其中抽水機曾經(jīng)占內(nèi)需市場40％，割稻機占30％—40％。越南九龍平原稻谷烘干機僅能滿足實際需要的30％，且大部分是間斷烘干機，產(chǎn)品質(zhì)量低。越南每年都需要進口大量的拖拉機、柴油機、水泵、脫粒機、收割機、烘干機等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計和估算，2001—2010年，越南年需各類發(fā)動機了萬—8萬臺，14．7—22．1 kW(20—30馬力)拖拉機600—700臺，4．4—8．8kW(6—12馬力)兩輪拖拉機5 000—6 000臺。中國生產(chǎn)的柴油機、水泵、拖拉機、碾米機等農(nóng)業(yè)機械都深受越南農(nóng)民歡迎，近年來向越南的出口迅速增加。江蘇江動集團還在越南投資辦廠生產(chǎn)柴油機。
越南從1986年實行革新開放政策以來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化也有了較快的發(fā)展。但相對其他國家而言，農(nóng)業(yè)機械化總體水平還較低。繼1994年越共七屆七中全會提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)后，1 996年越共八大再次強調(diào)“要特別重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化”。此后，越南大大加快了農(nóng)業(yè)的技術(shù)革新步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝機械化、化學(xué)化和生物化的方向邁進。1996—2000年，越南農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平大幅度提高，大量大、小型拖拉機、用運輸汽車等動力機械被廣泛使用。截至2000越南全國共有大小拖拉機l l萬臺，機電總功率為169萬kw(X．1230萬馬力)。全國機械化播種面積占總播種面積的35％—40％，機械化灌溉面積達40％，機械化排水面積達30％以上。
越南發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要政策有以下幾個方面。
一、加大農(nóng)業(yè)投入 對農(nóng)民實行分期還貸
越南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)提出后，加大了對農(nóng)業(yè)的投入，2001年越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部計劃投入2．5萬多億盾，比1988年的1283．98億盾增加近20倍。除國家投入外，越南政府還頒布法規(guī)，鼓勵外資投入農(nóng)業(yè)，利用外資和技術(shù)改造本國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
越南政府在推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)的過程中，制定了一些鼓勵政策，如農(nóng)民貸款購買烘干機可以分期還貸等。
二、以免稅等優(yōu)惠措施大力引進外資和先進機械
由于經(jīng)濟落后，越南的機械工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，尤其是農(nóng)機工業(yè)更為落后，多年來均未形成大型農(nóng)機產(chǎn)品(拖拉機和大型聯(lián)合收割機)的批量生產(chǎn)。在20世紀(jì)80年代中期，越南曾憑借國際基金貸款項目，和國外廠商合作建廠生產(chǎn)小型拖拉機[8．8 kw(12馬力)]，實際上生產(chǎn)的拖拉機為組裝產(chǎn)品，不少產(chǎn)品的主要構(gòu)件均須從國外進口，但自投產(chǎn)以來，沒有生產(chǎn)多少年就宣告停產(chǎn)。越南政府大力鼓勵外國企業(yè)在越南辦獨資、合資和合作企業(yè)，1992年出臺的《外國投資法》作出了具體規(guī)定，如合資企業(yè)在前兩年免交所得稅，第三、四年減免50％的所得稅等。對從國外引進農(nóng)業(yè)機械的關(guān)稅情況是：36．8kW(50馬力)以上拖拉機關(guān)稅為零；小馬力拖拉機為10%—20%。
由于農(nóng)業(yè)用地不斷擴大，大米、咖啡、茶葉、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品出口增加，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，越南每年需要5萬至6萬臺小型發(fā)動機[14．7kw(20馬力。)以下]，但國內(nèi)產(chǎn)量僅1．6萬至1．7萬臺，再加上大部分生產(chǎn)原材料需依賴進口，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，售價還較中國的農(nóng)機產(chǎn)品昂貴。多數(shù)中國農(nóng)機產(chǎn)品的售價較越制產(chǎn)品便宜過半，因此，越制農(nóng)機產(chǎn)品內(nèi)銷卻無人問津。
為了促進進口，越南政府還實行拖拉機和農(nóng)機進口減免關(guān)稅政策。多年來，越南實行農(nóng)機和拖拉機以及零部件減免關(guān)稅的政策，從而促進了越南的拖拉機進口業(yè)務(wù)，活躍了國內(nèi)市場。
三、重視農(nóng)機的科研和技術(shù)推廣工作
越南農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展部的農(nóng)村行業(yè)農(nóng)林產(chǎn)加工局負責(zé)全國的農(nóng)業(yè)機械化管理工作。越南政府十分重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。近年來為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，大膽改革農(nóng)業(yè)機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)行政管理和科研、教育系統(tǒng)，普遍．增設(shè)了農(nóng)業(yè)科技推廣與開發(fā)機構(gòu)。1 992年在農(nóng)業(yè)及食品工業(yè)部首次設(shè)立了推廣局，同時在53個省的農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，在各類農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校也增設(shè)了科技推廣與開發(fā)機構(gòu)。越南政府對農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位采取由國家保證基本工資和科研、推廣的正常事業(yè)經(jīng)費，創(chuàng)收部分獎勵科技人員，調(diào)動了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。
進行農(nóng)業(yè)機械化科研工作的單位主要有農(nóng)業(yè)部機電研究院、工業(yè)部農(nóng)機研究設(shè)計院以及分布在全國各地的5個農(nóng)林大學(xué)的機械系。農(nóng)林大學(xué)的機械系還負責(zé)農(nóng)業(yè)機械化高級專業(yè)人才的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)部有5所中專培訓(xùn)學(xué)校負責(zé)培養(yǎng)技術(shù)工人。農(nóng)業(yè)部機電研究院主要負責(zé)農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的研究開發(fā)，重點研究成果涉及手扶拖拉機、整地機械、水稻栽植機械、收獲機械、水泵及泵站設(shè)計、收獲機械、養(yǎng)殖機械、種子加工機械、貯藏機械等方面。1999年，農(nóng)業(yè)部對研究院的科研投入為50萬美元。
越南的勸農(nóng)系統(tǒng)，是在改革后為適應(yīng)農(nóng)民對科技的迫切要求和為推進農(nóng)業(yè)科技推廣而建立的。勸農(nóng)系統(tǒng)主要由二種：一種是政府性質(zhì)的，另一種是非政府性質(zhì)的。前者從中央一直到鄉(xiāng)一級，農(nóng)業(yè)部有勸農(nóng)勸林局，省一級有勸農(nóng)中心，縣一級有勸農(nóng)站，鄉(xiāng)一級有專職的勸農(nóng)干部；后者包括農(nóng)民協(xié)會、共青團、婦聯(lián)、組織陣線、私人部門以及國際組織的援助等。勸農(nóng)勸林局的業(yè)務(wù)范圍主要包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)墾等，其職能上既有行政管理權(quán)，也有企事業(yè)的工作任務(wù)，既負責(zé)產(chǎn)前化肥、農(nóng)藥、種苗和農(nóng)用機具供應(yīng)和產(chǎn)中技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，也負責(zé)產(chǎn)后收購、儲運、保鮮、加工、銷售、出口以及信息服務(wù)等。
四、以莊園經(jīng)濟模式推動農(nóng)業(yè)機械化
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)家庭承包制已不適應(yīng)形勢要求，于是家庭莊園經(jīng)濟應(yīng)運而生。1997年12月22—29日召開的越共八屆四中全會會決議指出：“家庭莊園和其他所有制形式(國家、集體、私人)的經(jīng)濟得到發(fā)展，主要是在土地多的地方從事種植周期長的作物，飼養(yǎng)大家畜，目的是鼓勵人們開荒。”
莊園經(jīng)濟的主要特點是集約化、專業(yè)化和市場化。越南目前有大小莊園逾13萬個，絕大部分莊園都專業(yè)化經(jīng)營單一經(jīng)濟作物，如水果、鮮花、咖啡、茶葉等。到2001年10月1日，越南全國有60 758個農(nóng)業(yè)莊園，比2000年增加4 906個。各莊園安排了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力，既解決了這部分人的就業(yè)問題，又增加了他們的收入。各莊園已使用374 701個勞動力，雇傭勞動力占莊園總勞動力的55％。
越南《土地法》規(guī)定農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以30 hm²為限，但實際上很多莊園都已突破了該限定，并呈大規(guī)模經(jīng)營之勢。專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟效益，使越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足的生產(chǎn)方式向農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從而推動了越南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（信息來源：摘自2006年第7期《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備》）韓山師范學(xué)院政法學(xué)院 黎海波
