緬甸投資環(huán)境分析

1．外國投資概況

    自1988年緬甸正式允許外資進(jìn)入緬甸以來，外國對緬甸的投資額有了長足發(fā)展。截至2000年10月，緬甸共吸收協(xié)議外資金額72.68億美元，涉及項(xiàng)目343個(gè)，主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如石油和天然氣的開發(fā)、制造業(yè)、飯店旅游業(yè)、房地產(chǎn)等。

　　從外資的來源看，目前共有25個(gè)國家和地區(qū)在緬甸有投資。截至2000年5月1日為止，新加坡以15.04億美元的投資額和69個(gè)投資項(xiàng)目居外資來源地之首，英國以13.71億美元和34個(gè)項(xiàng)目居其次，泰國以12.64億美元和47個(gè)投資項(xiàng)目位居第三。

　　截至2000年10月31日為止，中國在緬甸的投資額約為3192萬美元，涉及項(xiàng)目11個(gè)，在外資來源地中居第16位。如果將我國提供的賣方信貸（3～15年）計(jì)算在內(nèi)的話，我國可進(jìn)入外資來源地的前4位。目前我國在緬甸的投資項(xiàng)目有：飲料廠、海產(chǎn)品加工廠、木材加工廠、魚粉廠等。

　　目前緬甸歡迎外國投資的領(lǐng)域有：農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、造紙業(yè)、紡織業(yè)等，另外還有12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)一般不允許外資進(jìn)入，但如確實(shí)對國家有益，也可破例同意外資進(jìn)入。

　　2．投資優(yōu)勢

　　自然資源豐富

　　緬甸的天然氣和石油資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林資源、漁業(yè)資源、旅游資源等十分豐富。緬甸的森林覆蓋率達(dá)57％，被譽(yù)為“森林之國”，而且還擁有許多珍稀木種，如：柚木、檀香木等；緬甸還盛產(chǎn)各種珍貴寶石，如紅寶石、藍(lán)寶石；緬甸的海岸線長達(dá)2200多公里，漁業(yè)資源及其豐富，每年的捕撈量僅占其魚類年產(chǎn)量的38％左右，開發(fā)潛力十分巨*。

　　勞動(dòng)力資源充足

　　1999年緬甸的人口達(dá)到4730萬，勞動(dòng)力資源十分豐富，而且素質(zhì)較高。由于緬甸原為英國殖民地，因此英語的使用比較普及，而且緬甸政府對教育也很重視，國民的文化普及率很高，正常年份時(shí)每年的*專院校畢業(yè)生達(dá)3萬多人。另外，緬甸人生性溫和，易于管理，工人的工資水平也較低，一般情況下月工資僅為15美元。

　　外銷限制少

　　緬甸是東盟成員國之一，因此其產(chǎn)品在進(jìn)入東盟其他各國時(shí)享受優(yōu)惠關(guān)稅。另外，緬甸還享有產(chǎn)品銷往部分國家的普惠制關(guān)稅待遇，而且它還是WTO成員國，所以*多數(shù)產(chǎn)品外銷至別國（包括美國）時(shí)無配額限制。

　　政局日趨穩(wěn)定

　　緬甸軍政府上臺(tái)后，加強(qiáng)了對國內(nèi)的控制，使該國的政局日漸穩(wěn)定，社會(huì)治安逐漸好轉(zhuǎn)。軍政府從政策上歡迎外國公司赴緬甸投資。為了能創(chuàng)造一個(gè)有利于投資的環(huán)境，政府已與國內(nèi)的17支反政府武裝達(dá)成了和解協(xié)議，消除了對政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的威脅。從目前情況看，無論哪屆政府執(zhí)政，緬甸的經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的形勢都應(yīng)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　時(shí)機(jī)適宜

　　由于目前緬甸正遭受西方國家的制裁，因此其外資來源有限，但這也給了中國企業(yè)赴緬投資的好機(jī)會(huì)，以搶占市場先機(jī)。

　　3．投資劣勢

　　政府思想保守

　　從整體上來說，緬甸政府對待外資的態(tài)度還是比較保守的，而且投資政策也比較死板。雖然政府*力宣揚(yáng)吸引外資，但同時(shí)又在具體的合作中設(shè)置各種障礙，千方百計(jì)剝奪企業(yè)的利潤，使企業(yè)投資的興趣*減。比如，緬甸政府雖然允許外國人在緬甸注冊，但各種項(xiàng)目的收費(fèi)極高，而對本國人的注冊卻很優(yōu)惠。

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　由于工業(yè)發(fā)展水平低，因此緬甸的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。迄今為止，緬甸全國的公路總里程長度僅為2.3萬公里，鐵路長度為4800公里；截至1995年，緬甸全國僅有仰光機(jī)場可供*型的國際航班飛機(jī)起降；緬甸全國的發(fā)電裝機(jī)容量僅為1100多兆瓦，而且經(jīng)常出現(xiàn)斷電現(xiàn)象；全國電話不足10萬門，手機(jī)普及率極低，而且費(fèi)用十分昂貴；緬甸現(xiàn)階段還禁止開展除了收發(fā)電子郵件以外的任何互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目。

　　匯率極不穩(wěn)定

　　緬甸的外匯市場極不穩(wěn)定，現(xiàn)階段官方的匯率為1美元兌9緬幣左右，但黑市的匯率最高可達(dá)1∶910，平時(shí)也能維持在1∶650～750之間，這無疑**增加了外國投資者的風(fēng)險(xiǎn)，影響了外國投資者的信心。

　　腐敗嚴(yán)重

　　緬甸政府機(jī)關(guān)的辦事效率很低，而且腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。與政府部門打交道時(shí)（如承包工程、海關(guān)報(bào)批等），經(jīng)常會(huì)碰到有關(guān)人員索取賄賂的現(xiàn)象。另外，一些公司還采取暗中行賄的方式，如以高于市場價(jià)五*倍的價(jià)格租用政府主管人員的出租房等，來達(dá)到向主管人員行賄的目的。

　　土地使用權(quán)不合理

　　緬甸現(xiàn)階段禁止外國人在緬甸購房或買地；如需使用土地，必須向政府租用，而禁止向私人租用。對于緬甸本國人租用的土地，其租賃期限一般為60年；對于外國人租用的土地，其期限一般是15年；如投資額在10萬美元左右，可后延至30年；如投資額很*，還可延至50年。某些工業(yè)園區(qū)內(nèi)還設(shè)有基金會(huì)，會(huì)費(fèi)由園區(qū)內(nèi)的企業(yè)交納，緬甸本國企業(yè)每月每英畝地需交納2000緬幣，而外資企業(yè)每月每英畝需交納20美元。

　　4．投資申請的程序

　　根據(jù)《外國投資法》的要求，外國公司如欲在緬甸投資，需向“緬甸聯(lián)邦投資委員會(huì)”遞交一份投資申請表。該申請表應(yīng)包括：

　　企業(yè)財(cái)務(wù)狀況表；

　　開戶銀行推薦信；

　　項(xiàng)目可行性報(bào)告，包括：企業(yè)的預(yù)計(jì)年產(chǎn)量、產(chǎn)值、創(chuàng)匯額（如屬出口型）等；

　　所投資企業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容，包括：

　　投資總額（包括外資比例）、投資期限、建設(shè)工期、所需能源的種類和數(shù)量、施工期間所需的機(jī)械設(shè)備和原材料的數(shù)量和價(jià)格、企業(yè)所在地和占地面積、所需本國和外籍雇員的人數(shù)和期限等；

　　企業(yè)法人和合資方（如有合資情況）的姓名、國籍、地址、經(jīng)營場所、經(jīng)營項(xiàng)目；

　　協(xié)議草案，如：合資協(xié)議，或租賃協(xié)議，或獨(dú)資協(xié)議（需有關(guān)部門簽字）；

　　如企業(yè)以有限公司的名義經(jīng)營，還應(yīng)提交《公司備忘錄》或《公司章程》；

　　按照《外國投資法》的規(guī)定可享受的稅收優(yōu)惠申請函；

　　聯(lián)邦投資委員會(huì)在收到申請表后，將安排“投資和公司管理指導(dǎo)委員會(huì)”對申請表進(jìn)行審查研究。期間“指導(dǎo)委員會(huì)”將向投資者詢問有關(guān)技術(shù)方面的問題，通過后再將所有文件提交“投資委員會(huì)”。“投資委員會(huì)”的初次會(huì)議在原則批準(zhǔn)后會(huì)向檢察長辦公室推薦該項(xiàng)目建議書，然后由正式會(huì)議批準(zhǔn)立項(xiàng)。在報(bào)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)后，“投資委員會(huì)”將向企業(yè)頒發(fā)“批準(zhǔn)書”，同時(shí)明確該項(xiàng)目能享受的各種優(yōu)惠措施。

　　一般來說，如果企業(yè)提交的文件資料齊全，各種報(bào)批手續(xù)可在2個(gè)月內(nèi)完成。

　　5．開辦公司的程序

　　外國公司如欲在緬甸設(shè)立獨(dú)資或合資公司，或開辦自己的分公司，應(yīng)向緬甸“聯(lián)邦投資委員會(huì)”提交以下申請資料：

　　企業(yè)收支平衡表(近兩年經(jīng)審核的財(cái)務(wù)狀況)；

　　銀行證明；

　　擬完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目和預(yù)算支出；

　　母公司的營業(yè)執(zhí)照、章程、董事會(huì)

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決議、總經(jīng)理授權(quán)書；（英文）

　　新公司的名稱、章程、董事會(huì)名單；（英文）

　　資金基本建設(shè)委員會(huì)規(guī)定完成的調(diào)查表格；

　　母公司所在國駐緬甸*使館經(jīng)商處的證明或推薦信；

　　“投資委員會(huì)”在接到申請后，將委托“投資和公司管理指導(dǎo)委員會(huì)”對各類文件進(jìn)行審核研究，然后提交給“投資委員會(huì)”批準(zhǔn)。“指導(dǎo)委員會(huì)”下屬的“公司注冊處”將對新公司進(jìn)行登記注冊并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照和證書。新公司只有在拿到證書后才能按有關(guān)規(guī)定開設(shè)外幣和緬幣帳戶，進(jìn)出口公司還要向緬甸商務(wù)部申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

　　6．注意事項(xiàng)

　　由于現(xiàn)階段緬甸的外債償還能力還很弱，所以我國企業(yè)赴緬甸投資應(yīng)以投資額少、可短期收回成本者為宜，*額投資宜采取觀望態(tài)度。

　　為了躲避緬甸政府對外資設(shè)立的種種障礙，許多中國投資者采取了以緬甸人名義注冊公司的方法。在實(shí)際操作中，雙方會(huì)經(jīng)常由于利益分配問題而產(chǎn)生糾紛，在打官司時(shí)卻因?yàn)楣�司是掛靠在緬甸人的名義下而判緬甸人獲勝，中方人員反而被排擠出公司。在此情況下，中方投資者在選取緬甸合作方時(shí)應(yīng)十分謹(jǐn)慎，對緬方的資信度可通過我國駐緬甸使館經(jīng)商處代為聯(lián)系了解；如果是承接工程項(xiàng)目，應(yīng)在接到項(xiàng)目后立即與我國使館經(jīng)商處聯(lián)系，以求證項(xiàng)目的可行性，避免造成不必要的損失。

　　如外資公司利用緬甸人的名義注冊，需另交10％的服務(wù)費(fèi)，其他費(fèi)用與緬甸人注冊時(shí)相同。

　　在某些工業(yè)園區(qū)內(nèi)，外商獨(dú)資企業(yè)需交納每年3美元/平方米的土地租金；如與緬方合資或以緬甸人的名義注冊，可節(jié)省下該筆費(fèi)用，而且許多事情可由緬甸人出面交涉。

　　企業(yè)招聘的長期員工應(yīng)在緬甸勞工部登記并交納一定的費(fèi)用，以后發(fā)生勞資糾紛時(shí)就由勞工部出面協(xié)助解決；短期員工可勿需登記。