誰(shuí)讓"泛珠"與東盟"愛(ài)"得更深
但同時(shí)"泛珠９＋２"之間組織機(jī)構(gòu)松散、趨同性、諸侯經(jīng)濟(jì)等多重障礙，成為"泛珠"與東盟兩者更好融合、互利共贏的"絆腳石"。
"泛珠"與東盟"魅力"何在？
"９＋２"泛珠三角區(qū)域內(nèi)地９省區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的五分之一和兩個(gè)三分之一。它既有廣東、福建、海南這樣的東部沿海地區(qū)，也有四川、云南、江西、湖南、貴州、廣西這樣的中西部發(fā)展中省份，加上香港、澳門(mén)兩個(gè)特區(qū)，泛珠三角區(qū)域在全國(guó)的地位十分突出。它既包括中東西合作，還包括內(nèi)地與"一國(guó)兩制"的港澳合作，與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
而"１０＋１"中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也是迄今為止發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。去年中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到２０２５.５億美元，同比增長(zhǎng)２５.９％，提前三年實(shí)現(xiàn)了雙邊貿(mào)易額達(dá)到２０００億美元的目標(biāo)。２００８年１－３月，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額為５４４億美元，同比增長(zhǎng)２６％。而既屬于泛珠三角區(qū)域核心成員，又處于中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)"橋頭堡"的廣西，今年一季度與東盟貿(mào)易額達(dá)１０.８億美元，同比增長(zhǎng)１.３倍。
高關(guān)聯(lián)度使得"泛珠"與東盟"誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)"
"區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是各國(guó)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的大勢(shì)。'泛珠'與東盟具有很高的關(guān)聯(lián)度，隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的務(wù)實(shí)推進(jìn)，泛珠三角區(qū)域'９＋２'成員要充分利用自己優(yōu)勢(shì)，及時(shí)與東盟對(duì)接。"暨南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)曹云華說(shuō)。
地緣人緣優(yōu)勢(shì)。泛珠三角區(qū)域緊挨東盟國(guó)家，地緣人緣優(yōu)勢(shì)成為雙方合作的基石，具體表現(xiàn)在文化背景、交通、語(yǔ)言、信息、資源、旅游方面的優(yōu)勢(shì)。福建在海外的華僑、華人超過(guò)１０００萬(wàn)人，其中８０％集中在東南亞。另外，尤其像廣西這樣既屬于泛珠三角區(qū)域核心成員，又處于中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)"橋頭堡"的"雙重身份"，也將為雙方合作發(fā)揮重要作用。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的互補(bǔ)性。東盟國(guó)家中新加坡，"泛珠"區(qū)域中的廣東、福建屬于"富有者"，而東盟國(guó)家中老撾、緬甸、越南，"泛珠"區(qū)域中貴州、廣西 江西等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。這種發(fā)展的多層次性為合作提供了巨大空間。
資源、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。在自然資源密集型產(chǎn)品上，東盟國(guó)家具有明顯比較優(yōu)勢(shì)；在人力資本密集型產(chǎn)品上，東盟國(guó)家的出口均處于劣勢(shì)地位。同時(shí)，"泛珠"和東盟各自擁有林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等方面的資源，但互有需求。
搭建起中國(guó)－東盟博覽會(huì)這樣交流平臺(tái)。作為"泛珠"成員的廣西，一方面其首府南寧成為中國(guó)－東盟博覽會(huì)永久舉辦地，另一方面一年一度中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中國(guó)－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)的舉辦，為"泛珠"各省區(qū)與東盟國(guó)家的交流搭建了很好的平臺(tái)。在第三、四屆"泛珠"論壇期間，成功舉辦兩次"泛珠"區(qū)域行政首長(zhǎng)與東盟國(guó)家商務(wù)部官員對(duì)話(huà)會(huì)，探索建立"泛珠"區(qū)域與東盟地區(qū)互利雙贏的穩(wěn)定合作機(jī)制。
東南亞國(guó)家對(duì)"泛珠"高度關(guān)注。早在２００３年"泛珠"創(chuàng)設(shè)之初，"泛珠"與"東盟"開(kāi)放性合作就在醞釀。第二屆"泛珠"論壇上，泰國(guó)政府派遣觀察員出席。第三、四屆"泛珠"論壇上，出現(xiàn)了很多東盟國(guó)家商務(wù)官員，相關(guān)各方之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密。去年部分東盟國(guó)家商務(wù)官員與"９＋２"各方行政首長(zhǎng)在長(zhǎng)沙對(duì)話(huà)交流時(shí)，泰國(guó)商務(wù)部副常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)皮薩努．里恩馬哈薩恩先生指出：泰國(guó)人民堅(jiān)定地認(rèn)為，與"泛珠"培養(yǎng)一種更緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系是必要的。泰國(guó)、老撾、越南都與泛珠三角區(qū)域強(qiáng)化了合作，并且毫不懷疑這種合作會(huì)深化和拓展。
"事實(shí)上，正是這些高關(guān)聯(lián)度，使得'泛珠'與東盟合作越來(lái)越密切、規(guī)模越來(lái)越大、領(lǐng)域越來(lái)越寬、層次越來(lái)越高，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。"廣西壯族自治區(qū)黨校副教授申華林說(shuō)。
四大障礙成為"泛珠"與東盟合作的"絆腳石"
障礙一："泛珠"組織結(jié)構(gòu)松散不利于與東盟對(duì)接。暨南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)曹云華說(shuō)，就目前情況而言，"９＋２"地區(qū)盡管在環(huán)保、物流、旅游、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面達(dá)成了一些共同協(xié)議，但從總體形勢(shì)看，"各自為政"的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，一些省區(qū)與"泛珠"的合作很多時(shí)候依然停留在口頭上。另外，整個(gè)泛珠三角區(qū)域合作盡管有廣東牽頭，但是缺少一個(gè)像東盟秘書(shū)處這樣組織，這就很不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展。
障礙二："趨同性"在一定程度上制約雙方合作。廣西社科院助理研究員吳堅(jiān)等專(zhuān)家認(rèn)為，"泛珠"與東盟各國(guó)在資源存量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面有很高的相似度。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，在"泛珠"與東盟各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重，彼此重合度較高。而且"泛珠"和東盟的這種相似性是低水平的，對(duì)雙方合作發(fā)展產(chǎn)生制約作用。
障礙三：市場(chǎng)容量不足削弱相互間的凝聚力。由于東盟和"泛珠"企業(yè)多數(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不夠，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等問(wèn)題，由此他們?cè)趨⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)只能處于"全球價(jià)值鏈"的低端位置，不僅獲利少，而且容易被大型壟斷企業(yè)左右。
障礙四："諸侯經(jīng)濟(jì)"導(dǎo)致泛珠三角區(qū)域內(nèi)部整合不足。由于存在多元利益主體，"泛珠"區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與沖突并存，沖突主要表現(xiàn)為區(qū)域間低水平的競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域要素爭(zhēng)奪、區(qū)域市場(chǎng)封鎖等，各地只重視本地經(jīng)濟(jì)與東盟的對(duì)接，很少談及共同協(xié)作走向東盟。制定的規(guī)劃大多是以我為主，不是從區(qū)域整體出發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各方政策上的不協(xié)調(diào)甚至互相敵視，削弱了整個(gè)區(qū)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
五方入手打破障礙，促使"聯(lián)姻"
為更好地推動(dòng)"泛珠"與東盟深層次對(duì)接，打破四大障礙，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域的要素整合，專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急從以下五方面入手：
一是以廣西這樣既是"泛珠"成員又是中國(guó)連接?xùn)|盟"橋頭堡"的省區(qū)為切入口，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為連接兩者的樞紐。
二是建設(shè)"泛珠"論壇和"中國(guó)－東盟博覽會(huì)"信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的提升。盡管目前"泛珠"和"中國(guó)－東盟博覽會(huì)"各自擁有相當(dāng)程度的商業(yè)資源、信息資源、服務(wù)資源，但兩者之間的信息交流平臺(tái)尚未形成，這導(dǎo)致大量信息無(wú)法共享，阻礙了兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織交流效果。
三是將跨國(guó)部門(mén)級(jí)、跨國(guó)省級(jí)對(duì)話(huà)機(jī)制引入"泛珠"論壇，力求實(shí)現(xiàn)在"泛珠"論壇上，東盟國(guó)家與中國(guó)接壤省區(qū)行政首長(zhǎng)參與，各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)以上官員參與，中國(guó)－東盟博覽會(huì)上"９＋２"行政首長(zhǎng)基本參與的雙向互動(dòng)模式。
四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多層次和多元化，盡量避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。由于"泛珠"與東盟很多地區(qū)在勞動(dòng)力、自然資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面有很多相似性，因此，"泛珠"與東盟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，盡量避免"撞車(chē)"。比如，泛珠三角區(qū)域的家電、紡織、化工等行業(yè)普遍出現(xiàn)生產(chǎn)力過(guò)剩、產(chǎn)品積壓和設(shè)備閑置的問(wèn)題，需要尋找新市場(chǎng)，可以考慮將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟。
五是建立高效率的地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系。為減輕對(duì)美元的過(guò)度依賴(lài)，減少交易成本和降低匯率波動(dòng)對(duì)國(guó)際收支的影響，有必要加強(qiáng)本地區(qū)各國(guó)之間貨幣的直接結(jié)算。為此，泛珠三角區(qū)域可以率先與東盟國(guó)家建立地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系，將來(lái)逐漸發(fā)展成為東盟"１０＋３"（東盟＋中、日、韓）的地區(qū)清算同盟。（
