中國(guó)-東盟需要深層次農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作
| 近幾年來，中國(guó)與東盟雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，現(xiàn)在，如何在新時(shí)期內(nèi)構(gòu)建雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、互惠互利的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，已經(jīng)成為擺在我們面前重要而又迫切的課題。為此，12月12日下午，記者專程到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，獨(dú)家采訪了黃漢權(quán)副研究員。黃漢權(quán)向記者闡述了中國(guó)與東盟需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)方面進(jìn)行協(xié)作的戰(zhàn)略意義，并告訴記者他們即將開展的“中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)協(xié)作戰(zhàn)略研究”課題的相關(guān)工作。 中國(guó)與東盟進(jìn)行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作具有重要意義 2002年11月4日，中國(guó)與東盟10國(guó)共同簽署了《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》），旨在2010年與東盟的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等六國(guó)建立起自由貿(mào)易區(qū)，與東盟其他四國(guó)在2015年實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是中國(guó)-東盟第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中確定的面向21世紀(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，即雙方合作第一階段（“早期收獲”計(jì)劃，2004~2006年）的主要內(nèi)容。按照“早期收獲”計(jì)劃，中國(guó)和東盟六國(guó)對(duì)《海關(guān)稅則》第01~08章近600種產(chǎn)品的雙邊貿(mào)易進(jìn)行減稅，最終于2006年將這些產(chǎn)品的關(guān)稅降到零，其他四國(guó)將于2010年實(shí)現(xiàn)。這600種產(chǎn)品幾乎都屬于農(nóng)產(chǎn)品的范疇。這意味著，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家而言，到2010年農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關(guān)稅將不再存在，雙邊的農(nóng)業(yè)合作將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。 “早期收獲”計(jì)劃實(shí)施以來，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了飛速發(fā)展，人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、試驗(yàn)示范等合作項(xiàng)目也取得了積極進(jìn)展。隨著雙邊貿(mào)易的發(fā)展和合作的深化，一些深層次問題日益凸顯，其中中國(guó)（如海南、云南、廣西等省區(qū)）與東盟之間以亞熱帶水果為代表的同類產(chǎn)品過度競(jìng)爭(zhēng)尤為突出。這類問題的解決，需要通過深化雙邊農(nóng)業(yè)協(xié)作，制定區(qū)域性互利共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)政策予以保證。 對(duì)中國(guó)而言，隨著土地、勞動(dòng)力、農(nóng)用生產(chǎn)資料等成本的快速上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之提高。中國(guó)國(guó)內(nèi)本輪以糧食、豬肉價(jià)格為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲正是這種趨勢(shì)的集中反映。有學(xué)者認(rèn)為，這預(yù)示著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)到了“劉易斯拐點(diǎn)”、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系進(jìn)入偏緊階段。這種判斷正確與否還需要深入的研究，但中國(guó)農(nóng)業(yè)資源日益短缺和生產(chǎn)成本不斷將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。相比而言，部分東盟國(guó)家擁有較為明顯的生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)（如勞動(dòng)力、土地成本低，農(nóng)業(yè)資源豐富）。而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)將更多地體現(xiàn)在技術(shù)、資金、市場(chǎng)空間等方面。如何更好地發(fā)揮各自農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，構(gòu)建雙邊分工協(xié)作、互惠互利的農(nóng)業(yè)布局，是一個(gè)涉及雙邊農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。 同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)和東盟也都需要進(jìn)行戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易自由化的前提下，如何通過系統(tǒng)、有序的協(xié)作，制定中國(guó)與東盟互動(dòng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)方略，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊合作，避免相同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)內(nèi)的過度競(jìng)爭(zhēng)，共同提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)全新課題，需要進(jìn)行戰(zhàn)略性的研究和規(guī)劃。 在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所提出了“中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)協(xié)作戰(zhàn)略研究”課題。 黃漢權(quán)介紹說，深入系統(tǒng)地研究中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動(dòng)兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、關(guān)系緊密、錯(cuò)位發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，能夠增強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性和分工協(xié)作，避免過度競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中國(guó)和東盟的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于提升中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平，幫助東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品更好地進(jìn)入中國(guó)及世界市場(chǎng)，有效保障中國(guó)的食物安全，而且有利于增進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)民的生產(chǎn)收益和消費(fèi)者的社會(huì)福利，促進(jìn)中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)互利合作和政治互信。 更進(jìn)一步，這種農(nóng)業(yè)層面的戰(zhàn)略協(xié)作如果能夠成功，將可以對(duì)其他領(lǐng)域的合作起到較好的示范作用，并能為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體走向更高層面的合作奠定良好基礎(chǔ)。 即將深入研究中國(guó)和東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)狀況 黃漢權(quán)介紹說，“中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)協(xié)作戰(zhàn)略研究”課題擬于2008年1月啟動(dòng)，至2008年12月結(jié)束。課題將通過對(duì)東盟部分國(guó)家及中國(guó)若干地區(qū)的實(shí)地調(diào)查、研究分析等，了解中國(guó)和東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)狀況，提出具有前瞻性的戰(zhàn)略構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)提出具有可操作性的政策建議。課題組希望結(jié)合項(xiàng)目研究，增強(qiáng)中國(guó)研究機(jī)構(gòu)與東盟各國(guó)相關(guān)研究部門的合作，為長(zhǎng)期協(xié)作奠定基礎(chǔ)，并以課題研究為平臺(tái)，促進(jìn)中國(guó)政府工作人員、研究人員與東盟各國(guó)政府工作人員和研究者之間的交流，增進(jìn)友誼。 具體研究?jī)?nèi)容包括以下幾方面。 一是中國(guó)-東盟進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)協(xié)作的戰(zhàn)略意義。將分別從中國(guó)、東盟兩個(gè)角度，生產(chǎn)者福利和消費(fèi)者福利、經(jīng)濟(jì)和政治等若干層面展開分析。 二是調(diào)研中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的實(shí)踐及分析存在的問題。課題將全面了解中國(guó)-東盟各國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及各國(guó)涉農(nóng)部門和相關(guān)組織在本國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的具體做法；分析在貿(mào)易自由化背景下，中國(guó)-東盟相互獨(dú)立的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)政策帶來的相關(guān)問題，重點(diǎn)分析雙邊貿(mào)易帶來的同質(zhì)產(chǎn)品的過度競(jìng)爭(zhēng)問題；考察當(dāng)前雙方農(nóng)業(yè)協(xié)作的狀況及存在的問題。 三是分析中國(guó)和東盟推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)戰(zhàn)略協(xié)作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過考察中國(guó)和東盟各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通（尤其貿(mào)易）等方面存在的主要問題，揭示雙邊戰(zhàn)略協(xié)作的機(jī)會(huì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)的問題擬從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)比較收益、耕地與水資源、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品需求、南方地區(qū)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面進(jìn)行考察。東盟各國(guó)農(nóng)業(yè)的問題主要從技術(shù)水平、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)空間以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等方面展開考察，具體內(nèi)容還有待于進(jìn)一步研究。 中國(guó)和東盟的農(nóng)業(yè)合作也面臨著挑戰(zhàn)，比如國(guó)際環(huán)境、各國(guó)要素稟賦的變化以及由此帶來的比較優(yōu)勢(shì)的改變、發(fā)展階段的變化等因素都有可能增加有效協(xié)作的難度。 四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)協(xié)作的戰(zhàn)略思路。中國(guó)與東盟雙邊應(yīng)本著互惠互利、合作共贏的原則探討區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定著眼于區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅零壁壘的前提，以及未來區(qū)域內(nèi)要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，并考慮國(guó)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的大環(huán)境。 五是根據(jù)中國(guó)-東盟各國(guó)不同的發(fā)展階段和國(guó)情及戰(zhàn)略協(xié)作的要求，提出相應(yīng)的政策建議。 據(jù)介紹，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所是中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)直屬的研究機(jī)構(gòu)。它是中國(guó)國(guó)內(nèi)本領(lǐng)域最有權(quán)威的研究機(jī)構(gòu)之一，主要服務(wù)于中央政府的經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策形成、中國(guó)政府的制度建設(shè)具有較大的影響。研究所從事包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策、行業(yè)管制等方面及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革等重大問題的研究，參與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。長(zhǎng)期以來，研究所已經(jīng)為中央政府提出了很多高水平、有影響的政策意見和建議，不少政策意見和建議被國(guó)務(wù)院采納，形成國(guó)家政策和制度安排，有效發(fā)揮了智囊團(tuán)的作用。 包括黃漢權(quán)在內(nèi)的課題組，是我國(guó)農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域具有領(lǐng)先水平的專家組，他們?cè)凇稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)”領(lǐng)域已經(jīng)有很好的研究基礎(chǔ)。據(jù)介紹，他們已經(jīng)完成和正在進(jìn)行的相關(guān)研究包括《促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究》、《中國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)思路》等。 隨著課題的深入，我們將繼續(xù)跟蹤報(bào)道課題進(jìn)展情況。我們期待中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)方面的協(xié)作順利進(jìn)展，也期待通過課題的進(jìn)展，進(jìn)一步加深中國(guó)與東盟的友好往來。 | |
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本報(bào)記者 文彤 王知宇 | |
