寫在２００７中緬邊境經濟貿易交易會即將開幕之際——瑞麗拓展經貿合作新舞臺
日前，我省２００多位專家學者舉行專題研討會，就瑞麗市在新一輪發(fā)展中如何搶抓機遇，研究并制定戰(zhàn)略規(guī)劃。年關歲末，瑞麗市正緊鑼密鼓地籌備將于１２月１０日開幕的“２００７中國·緬甸瑞麗邊境經濟貿易交易會”。此次邊交會將有中緬及東南亞、南亞國家參與展銷、洽談。地處我省改革開放前沿陣地的瑞麗市，正以謀求更大開放，舉全市之力構筑東盟合作區(qū)，煥發(fā)出空前的激情和魅力。緊抓機遇先試先行
２０００年，全國唯一的“境內關外”特殊管理模式獲準在瑞麗姐告口岸實施，對外貿易開始在這里持續(xù)升溫。２００２年至２００６年，瑞麗市對外貿易進出口總額年均增長１９．５％。今年１至９月，姐告口岸進出口貿易額就達４２．２億元，同比增３４％。市委書記柳五三介紹說，２００７年全市ＧＤＰ有望實現(xiàn)１７億元、財政總收入４．８億元，口岸貿易進出口總額５５億元，與去年同比增５８％以上。
瑞麗市抓住“中國—東盟自由貿易區(qū)”啟動、國家實施西部大開發(fā)和我省“建設大通道戰(zhàn)略”的發(fā)展機遇，敢為人先，主動出擊。為確保姐告始終在“１０＋１”進程中把握主動權，２００２年起瑞麗就“聞”“中國—東盟自由貿易區(qū)”之風而積極行動，特邀省內外東南亞、南亞研究機構及國際貿易、邊境貿易、入世研究、海關實務等領域的專家學者，在全省率先進行了理論探討和一系列大膽的創(chuàng)新實踐，當年進出口貿易總額創(chuàng)下歷史新高。
由省商務廳、德宏州政府及緬甸聯(lián)邦商務部邊貿司聯(lián)合輪流舉辦了６屆的中緬邊交會，除商品展銷、洽談外，對外經濟技術合作和招商引資項目簽約量也逐年上升，而且有越來越多來自東南亞、南亞國家的客商參與其中。瑞麗市以“大膽試、大膽闖”的精神，不斷探索新形勢下加強與緬甸及其他周邊國家經貿合作的新路子，創(chuàng)新貿易模式，充分發(fā)揮邊境貿易區(qū)和現(xiàn)代化的邊貿口岸的功能，實現(xiàn)瑞麗及對周邊國家開放水平的跨越式提升，推動瑞麗在國際大通道建設進程中物流、人流、資金流、信息流的發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)勢加快發(fā)展
“不開放，所謂的‘前沿’只是‘口袋底’，‘優(yōu)勢’自然也只能是劣勢。”這是瑞麗人共有的認識。
瑞麗有姐告、畹町兩個國家一類口岸，是我省連接東南亞、南亞的主要口岸，與緬甸有多處公路網線對接，通達緬甸大城市仰光、曼德勒等，戰(zhàn)略發(fā)展地位極其重要。
隨著泛亞鐵路大瑞線和３２０國道龍（陵）瑞（麗）高速公路的加緊建設，日前，瑞麗市委、市政府和姐告工管委與省路橋公司達成協(xié)議，定于１２月底前取消我省陸路口岸車流量最大的姐告大橋車輛過路收費，將使通關速度大為提升。
近幾年來，瑞麗市突出“外貿興市”發(fā)展主題，實施“大通道戰(zhàn)略”，圍繞中國—東盟自由貿易區(qū)建設，對外擴大開放、對內搞活經濟，實施全境開放。把全市外經貿工作的著力點放在大膽開拓國際市場上，將更多的中國商品通過緬甸轉口到印度、孟加拉、泰國等地，同時也將緬甸商品通過瑞麗口岸轉口到其他國家，使邊貿對國家的貢獻由以稅費貢獻為主向稅費貢獻、就業(yè)拉動、開拓國際市場、引進資金技術等綜合效應轉變。２００２年至２００６年，姐告工管委共引進１１４個開發(fā)建設項目，協(xié)議引進資金１５．７億元，實際利用外資５００萬美元，引進上千萬元投資的企業(yè)２０余家，其中有來自新加坡、馬來西亞、泰國、緬甸和我國臺灣、香港等地客商投資企業(yè)，同時，瑞麗在境外形成規(guī)模的工業(yè)、加工業(yè)項目也在不斷增加，境外工程承包、投資、加工等已成為該市對外經濟技術合作的重要組成部分。
在“境內關外”政策基礎上，姐告工管委又制定了９大優(yōu)惠政策，出臺投資貿易優(yōu)惠待遇實施辦法，全國所有的邊貿優(yōu)惠政策，商家在姐告都能夠享受到。姐告邊貿區(qū)實施全國唯一的“境內關外”特殊監(jiān)管模式以來，進出口貿易和出口分別保持年均２３．３％和２９．６％的高增長率，今年１至９月出入境車輛８０萬輛次，同比增２９％，姐告已變成國際貿易的中轉站和集散地，成為中緬兩國的物流中心和信息中心。
隨著中緬貿易不斷增長，經貿合作領域不斷擴大，貿易形式不斷創(chuàng)新，瑞麗市對外貿易已從過去單一的邊境貿易、邊民互市擴大到一般貿易、過境貿易、轉口貿易等多種貿易形式，經貿合作領域也從過去單一的進出口貿易，擴展到雙向投資和服務貿易。外經貿的全面快速發(fā)展，不僅為地方開辟了新的財源，也加快了口岸的基礎設施建設，昔日偏僻落后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，一躍成為云南乃至大西南對外開放的前沿。邊境貿易的擴大，財政積累的增加，使以貿補農、以貿促工得以實施，工農業(yè)生產全面增長，“十五”時期成為瑞麗市經濟較快發(fā)展的時期之一。
建設口岸搭建平臺
走進僅有１．９平方公里的彈丸之地姐告，高廈林立，商賈云集，游人如織，處處煥發(fā)出勃勃生機。姐告管委會副主任蔡映春介紹說，姐告黃金地段地價已經大幅攀升，新一輪的開放開發(fā)，使姐告呈現(xiàn)經濟貿易活躍、進出口貿易規(guī)模不斷擴大的新氣象。這個三面與緬甸接壤、一面隔江與瑞麗市區(qū)相望的“孤島”，現(xiàn)在已在國際大通道上扮演起重要的角色。
幾年來，瑞麗市用全方位開放的思維抓對外貿易，按照“外貿興市”的戰(zhàn)略目標，以做大做強對外貿易為先導，加快姐告、畹町兩個國家一類口岸基礎設施建設，切實整合資源，整體提升口岸綜合功能，營造便利、高效、優(yōu)質、規(guī)范的通關環(huán)境，拓寬了國際市場空間。姐告工管委在實行“境內關外”等一系列現(xiàn)有政策基礎上，加大對進出口貿易、倉儲、物流、摩托車組裝及珠寶玉石加工、會展等行業(yè)的扶持力度，引導優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)不斷做大做強規(guī)模，向規(guī)模化、集約化發(fā)展。特別是近兩年來，隨著投資１７００萬元的海關聯(lián)檢大樓在姐告投入使用，實現(xiàn)了聯(lián)合辦公、一條龍服務，使貨物通關提速數(shù)倍，聯(lián)檢中心至姐告大橋的道路拓寬改造、區(qū)內道路、姐告口岸小學、姐告醫(yī)院、姐告３５ＫＶ變電站和瑞麗江復線橋，國門和兩個通道的改造工程等都已相繼竣工，并投入使用。姐告先后投入以綠化、亮化、美化、凈化為主的市政基礎設施建設資金１０００多萬元，改善了城市交通、電信傳輸和供排水系統(tǒng)，傾力打造姐告誠信品牌。近幾年來，他們大膽實行“三外并舉”戰(zhàn)略，把利用外資、境外經濟技術合作和對外貿易緊密結合起來，實現(xiàn)了從單一邊境貿易向外貿、外資、外經“三外并舉”的外貿跨越式發(fā)展。近７年間，姐告口岸累計人車流量、進出口貿易額均居全省口岸之首，邊境貿易區(qū)每年均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，成為中緬貿易和我省陸上的最大口岸，商貿、倉儲、加工、旅游得到全面發(fā)展，其對緬貿易額占全國對緬貿易的１／４，占全省對緬貿易一半多，其客貨流量占全省口岸的７０％以上，進出口額占６０％以上。目前，姐告口岸日臻完善的基礎設施已能滿足中外投資者開發(fā)建設的需要，一座現(xiàn)代化口岸新城開始嶄露頭角。
在姐告的發(fā)展帶動下，緬甸木姐市已成為緬邊境地區(qū)社會經濟發(fā)展最快的城市，木姐口岸也已迅速成為緬１３個口岸中最大的邊貿口岸。目前，緬方借鑒姐告“境內關外”海關特殊監(jiān)管政策和經驗，將把木姐周圍３８０平方公里的區(qū)域劃為自由貿易區(qū)。
加強合作通邊達海
“瑞麗目前貿易水平還遠不能適應下一步發(fā)展的需要。”市委書記柳五三介紹說，按照十七大精神，將提升沿邊開放與深化沿海開放、加快內地開放并列起來，沿邊開放被提到了更重要的地位，給瑞麗市加快發(fā)展指明了方向。日前，瑞麗市作出努力推動瑞麗—木姐邊境經濟合作區(qū)建設決定，先期投入研究經費，與緬方建立起定期會晤磋商機制。據了解，中國瑞麗—緬甸木姐邊境經濟合作區(qū)建設項目已被省政府研究室列為今年的重大調研項目。
瑞麗巨大的貿易效應和強大的經濟增長功能，受到越來越多的國家和地區(qū)的重視，瑞麗、畹町兩個國家級一類口岸所面對的木姐（含九谷、南坎一線）及其縱深一帶，是建設中國昆明—緬甸仰光經濟走廊的最佳選擇，按照中國—東盟自由貿易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作框架體系，率先在滇緬邊境的瑞麗—緬甸木姐區(qū)域內建設經濟合作區(qū)，將進一步推動中國—東盟自由貿易區(qū)建設和加快中緬國際大通道的建設和加強孟中印緬政府間的合作，經濟合作區(qū)一旦建立，可以拉動中緬相鄰約６０００平方公里區(qū)域的發(fā)展，成為我省乃至中國連接緬甸及南亞國家和印度洋的國際大通道、邊疆民族團結和睦的友好通道。
瑞麗明天更美好。
本報記者 許曉蕾 文／圖（云南日報）
