中國展覽業(yè)市場化改革中面臨的問題及對策

　　展覽業(yè)作為一個主要為企業(yè)搭建交易和信息技術(shù)交流平臺的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既不屬于“公共產(chǎn)品”的范疇，也不屬于關(guān)系國計民生和國家安全的領(lǐng)域。展覽業(yè)進行徹底的市場化改革，符合國家改革開放的總體戰(zhàn)略，是大勢所趨。

　　另一方面，伴隨著中國加入世貿(mào)組織，以及近年來展覽業(yè)對外開放進程的加快，外資展覽業(yè)涌入國內(nèi)展覽市場的速度會不斷加快。如果中國會展業(yè)不加快市場化改革進程，不提高民族展覽企業(yè)的管理水平和國際競爭力，必將陷入全軍覆沒的“產(chǎn)業(yè)危機”。所以中國展覽業(yè)的市場化改革勢在必行。

　　市場化是必由之路

　　市場化改革是一個系統(tǒng)工程，需要政府、協(xié)會、企業(yè)等各個層面重新進行職能定位，并協(xié)調(diào)發(fā)展。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本構(gòu)架，展覽業(yè)市場化改革所要解決的核心問題主要有三個：一是優(yōu)化展覽企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，培育充滿生機和活力的微觀市場主體；二是建立同市場機制相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”，確保所有會展企業(yè)能夠在公平競爭的市場環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展；三是制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從國民經(jīng)濟的總體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)展覽業(yè)和其他行業(yè)之間的關(guān)系，并通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資金的流動，促進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施。

　　現(xiàn)狀及問題

　　在中國改革開放的大背景推動下，中國展覽業(yè)的改革與開放一直在不斷進行。盡管如此，與國內(nèi)市場化程度已經(jīng)比較高的行業(yè)，如服裝業(yè)、食品業(yè)、家電業(yè)等相比，展覽業(yè)市場化進程中還有很多工作要做。主要體現(xiàn)在：

　　一、展覽企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革需要深化。產(chǎn)權(quán)是關(guān)系到會展企業(yè)有無經(jīng)營自主性和積極性的關(guān)鍵因素。但目前我國展覽業(yè)的改革與改制任務(wù)依舊非常繁重。展覽業(yè)之所以出現(xiàn)這種狀況，一方面是因為會展中心的建設(shè)投資大，回收期長，許多民營資本不愿涉足或無力涉足；另一方面，在很多人的理念中，認為會展中心是一種“公共產(chǎn)品”，需要有政府來投資；除此之外，長期以來對民營和外資會展企業(yè)的政策性歧視，同樣是導(dǎo)致會展企業(yè)民營化程度不高的另一個重要原因。

　　二、促進和規(guī)范展覽業(yè)發(fā)展的“游戲規(guī)則”需要加強。中國經(jīng)濟經(jīng)過20多年的改革，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的許多規(guī)則已經(jīng)建立并發(fā)揮了重要的作用，但是與各個具體行業(yè)相關(guān)的進一步細化的“游戲規(guī)則”卻因行業(yè)間市場化程度的不同，出現(xiàn)了很大差異。展覽業(yè)在這一方面的進展明顯滯后。一般說來，政府管制放松以后，市場通常會出現(xiàn)“松綁”之后的“井噴式”快速增長態(tài)勢，如果相關(guān)的游戲規(guī)則不能僅僅跟上，不能有效抑制市場突然升溫所伴隨的不規(guī)范行為，重復(fù)辦展、坑蒙拐騙等混亂現(xiàn)象就難以避免。

　　三、與市場機制相適應(yīng)的中介機構(gòu)的培育相對滯后。在我國目前的狀況而言，一方面，由于各種各樣的復(fù)雜原因，導(dǎo)致展覽業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織非常薄弱，目前尚沒有全國性的行業(yè)協(xié)會，不少省市雖然已經(jīng)成立了地方性行業(yè)協(xié)會，但其職能發(fā)揮得遠遠不夠，不少協(xié)會甚至形同虛設(shè)。另一方面，雖然我國的會計、審計以及律師事務(wù)所組織已經(jīng)發(fā)育比較健全，但真正熟悉展覽行業(yè)并且以給展覽業(yè)提供相關(guān)服務(wù)為特色的機構(gòu)幾乎沒有出現(xiàn)；除此之外，對會展的研究只是近年來才引起人們的關(guān)注，因而為會展發(fā)展提供管理咨詢服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)同樣非常薄弱。

　　四、從宏觀上促進和規(guī)范展覽業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策亟需出臺。展覽業(yè)市場化的發(fā)展在強調(diào)刺激微觀企業(yè)活力的同時，并不意味著政府在宏觀層面可以“撒手不管”，相反，如果政府能夠科學(xué)規(guī)劃會展業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展道路，并制定相關(guān)的政策措施對微觀企業(yè)進行有效引導(dǎo)，對克服單純市場競爭帶來的盲目性、提高宏觀經(jīng)濟效益、推動國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展將具有非常重要的意義。

　　政策建議

　　一、進一步深化政企關(guān)系改革，其中最為關(guān)鍵的是限制政府對展覽市場的直接參與行為。在市場經(jīng)濟框架中，政府只能發(fā)揮“游戲規(guī)則”制定者和“裁判員”作用，會展企業(yè)才是真正的“運動員”。政府既當裁判員又當運動員，不僅會牽扯政府精力，導(dǎo)致該做的事情做不好，更為嚴重的是會破壞展覽市場的競爭秩序和展覽行業(yè)的健康發(fā)展。從我國展覽業(yè)政企關(guān)系的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，我認為目前主要應(yīng)該限制兩類政府對展覽市場直接參與行為：一是展覽會籌辦過程中形形色色的政府審批制度要逐步取消；

　　二是政府一般不要充當展覽會主辦者的角色，尤其是貿(mào)易性展覽會，更是如此。二、制訂全國性展覽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，加強展覽目的地促銷，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)展覽市場發(fā)育方向和發(fā)展規(guī)劃的實施。為了克服自由競爭帶來的弊端，幾乎所有的政府都通過各種形式的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施來規(guī)范和促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同理，在中國會展業(yè)的發(fā)展中，政府可以從審批和舉辦展覽會的具體事務(wù)中解脫出來，可以騰出更多的精力進行展覽業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，展覽舉辦目的地促銷和展覽產(chǎn)業(yè)政策的制定。

　　三、大力培育展覽行業(yè)的中介機構(gòu)和協(xié)會組織，通過中介機構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督以及行業(yè)協(xié)會的自律，規(guī)范和促進展覽業(yè)的發(fā)展。一般說來，中介機構(gòu)的作用主要包括兩個方面：一是服務(wù)，如展覽咨詢公司可以為組展商科學(xué)辦展、為參展商有效參展提供智力支持，律師事務(wù)所可以為展覽企業(yè)提供法律援助；二是監(jiān)督，如審計師事務(wù)所對展覽會以及展覽企業(yè)的審計，其目的之一是制約展覽業(yè)中的造假行為。

　　四、鼓勵多種產(chǎn)權(quán)屬性的企業(yè)參與展覽行業(yè)，大力培育充滿生機和活力的展覽市場微觀主體。展覽行業(yè)的發(fā)展，必須以充滿生機和活力的展覽企業(yè)為基礎(chǔ)。如前所述，由于國有企業(yè)資產(chǎn)的“公共產(chǎn)權(quán)”屬性，是導(dǎo)致國有展覽企業(yè)效益總體狀況不夠理想的深層原因，因而改革展覽企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，鼓勵包括民間資本、海外資本等具有多種產(chǎn)權(quán)屬性的企業(yè)參與展覽行業(yè)，大力發(fā)展私有企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)，構(gòu)建多種經(jīng)濟成份并存的展覽企業(yè)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，不僅是提高展覽企業(yè)效率的必然要求，而且符合國家經(jīng)濟體制改革的總體要求。

　　五、加強理論研究和教育培訓(xùn)，大力提高相關(guān)政府人員、會展行業(yè)協(xié)會以及會展企業(yè)人員的理論水平、政策水平和實際操作能力。加強展覽業(yè)理論研究，探索展覽業(yè)運行規(guī)律和監(jiān)管模式，并通過教育培訓(xùn)，提高會展業(yè)相關(guān)人員的理論水平、政策水平和實際操作能力，對推動我國會展業(yè)的發(fā)展，同樣是不可忽視的環(huán)節(jié)。