休閑農(nóng)業(yè)與多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　都市農(nóng)業(yè)是依托都市、服務(wù)都市，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)，教育、休閑、體驗(yàn)，養(yǎng)生、度假、健身等多功能于一體的集約型可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展中的集中表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，是工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然要求。

　　休閑農(nóng)業(yè)是指在城郊和農(nóng)村范圍內(nèi)，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計(jì)，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營活動(dòng)。從廣義上看，休閑農(nóng)業(yè)還包括休閑林業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)、休閑農(nóng)家樂等。可以說，休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以城市游客為目標(biāo)，以休閑為目的，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)。由于休閑農(nóng)業(yè)可以為游客提供優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品和休閑食品；可以為游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、娛樂、度假等活動(dòng)的場所和服務(wù)；可以使游客親身感受農(nóng)業(yè)景觀、了解農(nóng)業(yè)文化、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；同時(shí)，可以保護(hù)和改善自然環(huán)境，維護(hù)和提供人類調(diào)劑身心及養(yǎng)生保健的高品質(zhì)生態(tài)景觀，因此，休閑農(nóng)業(yè)不僅具有游憩功能和經(jīng)濟(jì)功能，而且具有教育功能、環(huán)保功能、醫(yī)療功能。此外，休閑農(nóng)業(yè)還可以通過游客與農(nóng)民的相互交流，提供有關(guān)知識(shí)信息，豐富農(nóng)民精神生活、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、加快城鄉(xiāng)文化交融、促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展，形成文明的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，進(jìn)一步體現(xiàn)其文化功能和社會(huì)功能。

　　由于都市與休閑農(nóng)業(yè)所具備的多種功能，在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)迅速發(fā)展并形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和居民收入及生活質(zhì)量的不斷提高，遠(yuǎn)離喧囂的水泥城市去領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、聆聽天籟之音、回歸大自然已成為人們新的生活追求，傳統(tǒng)的人文或自然景觀旅游也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕蓍e農(nóng)業(yè)為主題的生態(tài)旅游。加之都市與休閑農(nóng)業(yè)可以充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，因此，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中，越來越受到更多城市乃至有條件的鄉(xiāng)村的重視和推動(dòng)。北京市在2004年3月成立了全國第一個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)———北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了“北京鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”，到2006年，北京市已建有1230個(gè)觀光休閑園，民俗旅游接待戶8723個(gè)，接待人次2193.1萬人次，休閑農(nóng)業(yè)總收入16.6億元。去年，四川成都被認(rèn)定為大陸“農(nóng)家樂”的發(fā)源地，目前，“農(nóng)家樂”已經(jīng)遍布四川省的21個(gè)市、州，四川成為全國“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展最快的省份之一。浙江、武漢等地高度重視地方休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取多種有效舉措加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，取得了顯著成效。目前，重視農(nóng)業(yè)的多功能性已成為世界各國的共識(shí)，許多國家已逐步將農(nóng)業(yè)多功能性視為政策調(diào)整的基礎(chǔ)和目標(biāo)，日本、歐盟、韓國等都主張為保護(hù)農(nóng)業(yè)的多方面功能對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。近幾年，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，都市與休閑農(nóng)業(yè)、特別是以休閑觀光為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，并已越來越受到廣大農(nóng)民和城市居民的廣泛重視和青睞。盡管農(nóng)業(yè)在一些地方，特別是大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越小，但其多功能性作用日益顯現(xiàn)，許多地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提高。僅2003年，北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已累計(jì)達(dá)1942項(xiàng)，全年接待游客3982萬人次，觀光農(nóng)業(yè)總收入27億元；2004年觀光休閑農(nóng)業(yè)收入則超過30億元；上海市每年大約有200多萬人次涌向郊區(qū)游農(nóng)村。許多地方的實(shí)踐證明，都市農(nóng)業(yè)不僅在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)功能、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、增加農(nóng)民收入以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用；而且其以休閑觀光為主要形式的生活功能和保護(hù)都市環(huán)境為重要目標(biāo)的生態(tài)功能等多功能性越來越得到充分的體現(xiàn)。發(fā)展都市與休閑農(nóng)業(yè)不僅有利于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整合，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展；而且對(duì)于提升傳統(tǒng)文化、提高公眾素質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧,構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。但由于系統(tǒng)理論研究滯后，宏觀調(diào)整和指導(dǎo)不夠，缺乏配套的政策支持和有效的科技支撐，多數(shù)地方在發(fā)展過程中，還存在著認(rèn)識(shí)不到位，缺乏科學(xué)的規(guī)劃論證，盲目照搬照抄，有的貪大求洋，結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)等一系列問題。為此，提出如下建議：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，引導(dǎo)都市與休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

　　發(fā)展都市與休閑農(nóng)業(yè)，政府主管部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，規(guī)范管理，精心組織，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和權(quán)威性。一是要合理配置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)暢通發(fā)達(dá)的都市農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)、資金流系統(tǒng)、技術(shù)流系統(tǒng)、人才流系統(tǒng)和信息流系統(tǒng)。二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，科學(xué)利用自然資源，制止盲目開發(fā)，控制環(huán)境污染。三要弘揚(yáng)中國的先進(jìn)文化，提高全民的科技素質(zhì)，走有中國特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

　　二、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)都市與都市農(nóng)業(yè)同步發(fā)展

　　發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須依托都市、服務(wù)都市、遵從都市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其功能、結(jié)構(gòu)、布局均應(yīng)納入都市總體發(fā)展規(guī)劃。因此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與都市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步進(jìn)行，將都市農(nóng)業(yè)列入政府年度計(jì)劃予以推動(dòng)，優(yōu)化都市空間結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，使都市與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在功能上相互配合，布局上相互襯托，達(dá)到農(nóng)業(yè)種養(yǎng)既是生產(chǎn)滿足人類生存需要,又是塑造都市環(huán)境滿足人類不斷提高生活水平的生態(tài)手段。科技示范休閑觀光園既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基地，又是都市人群提高生活質(zhì)量，享受生態(tài)文明，豐富科技知識(shí)的橋梁，融都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展于現(xiàn)代城市的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)二者的相輔相承，同步和諧發(fā)展。

　　三、加大政策引導(dǎo)和扶持的力度，增加投入

　　一是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的扶持政策，選擇在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市設(shè)立示范點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)。二是財(cái)政部門加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，鼓勵(lì)多渠道投入。三是在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，重視與“本土化”、“民族化”特色的有機(jī)融合，逐步引導(dǎo)形成區(qū)域化、多樣化、具備中國特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)民日?qǐng)?bào)