浙江省與東盟經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀和建議

東盟是我省國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作傳統(tǒng)的海外主市場(chǎng)之一，2002年，我省在該地區(qū)完成的營(yíng)業(yè)額達(dá)16583萬(wàn)美元，占我省國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作總營(yíng)業(yè)額的16%；向該地區(qū)派出勞務(wù)人員1667人，占外派總數(shù)的19%；年末在該地區(qū)的勞務(wù)人員達(dá)8762人，占我省在外勞務(wù)人員總數(shù)的31%。其中，在新加坡完成營(yíng)業(yè)額達(dá)10608萬(wàn)美元，在新勞務(wù)人員6882人，分別占我省占總營(yíng)業(yè)額和在外人數(shù)的10%和24%，是我省對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)量最大的國(guó)家，也是我省在國(guó)（境）外勞務(wù)人員最為集中的國(guó)家。我省與東盟諸國(guó)的國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作主要有以下特點(diǎn)：一、合作涉及的國(guó)家多。目前我省已與東盟十國(guó)中的九國(guó)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2002年我省與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作按完成營(yíng)業(yè)額排序列表如下：營(yíng)業(yè)額 外派人員 年末在外（萬(wàn)美元） （人次） （人）新加坡 10608 1220 6882 印尼 1750 87 372 緬甸 1472 149 235 越南 790 32 52 老撾 667 67 517 柬埔寨 550 51 385 菲律賓 508 6 74 馬來(lái)西亞 165 20 158 泰國(guó) 73 35 88 合計(jì) 16583 1667 8762 二、承建的工程項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域廣，形式多樣。至2002年底，我省在東盟承建的各類工程項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)50個(gè)，領(lǐng)域涉及住宅、水電、機(jī)械、水利、交通、車庫(kù)、樁基、車輛檢測(cè)、采礦等等，形式既有國(guó)際直接投標(biāo)項(xiàng)目，也有執(zhí)行我國(guó)政府的援外項(xiàng)目，既有總包項(xiàng)目，也有分包項(xiàng)目，既有BOT項(xiàng)目，也有EPC項(xiàng)目。我省在東盟國(guó)家已經(jīng)完工或正在承建的主要項(xiàng)目有：新加坡的兀蘭政府組屋工程、大巴窯公寓工程、凱卡公寓工程、亞太工程、SBS車庫(kù)、女皇鎮(zhèn)1-2期工程、裕廊西JWN2C4工程、樟宜監(jiān)獄工程、樟宜貿(mào)易園工程、華人廟工程、JV公寓、加冷政府組屋、達(dá)利銀行大樓；菲律賓的M-M灌溉水壩、內(nèi)務(wù)部住宅、車庫(kù)項(xiàng)目及市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；老撾的萬(wàn)榮水泥廠一、二期廠房及配套設(shè)施項(xiàng)目、塞磅金銅礦28A公路、塞宋蓬水電站；馬來(lái)西亞的704套公寓、128套公寓、液化氣鋼瓶生產(chǎn)線項(xiàng)目；柬埔寨的采礦項(xiàng)目、汽車檢測(cè)BOT項(xiàng)目；緬甸的援外項(xiàng)目拖拉機(jī)廠及配套設(shè)備項(xiàng)目；越南的橋梁打樁項(xiàng)目等等。上述項(xiàng)目中，新加坡的兀蘭政府組屋工程、大巴窯公寓工程、凱卡公寓工程、亞太工程、SBS車庫(kù)，菲律賓的M-M灌溉水壩和緬甸的援外項(xiàng)目拖拉機(jī)廠及配套設(shè)備項(xiàng)目等造價(jià)均超過(guò)千萬(wàn)美元。由于精心施工和管理，由我省實(shí)施這些項(xiàng)目均得到了所在國(guó)政府和業(yè)主的高度評(píng)價(jià)，有的項(xiàng)目，如老撾的萬(wàn)榮水泥廠一期項(xiàng)目還獲得老撾政府頒發(fā)的最高“建設(shè)”獎(jiǎng)，擴(kuò)大和提高了我省在東盟國(guó)家的知名度，為宣傳浙江、增進(jìn)友誼、促進(jìn)我省與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)交流和合作起到了積極的作用。三、對(duì)外勞務(wù)合作涉及的工種較為集中。東盟國(guó)家是我省外派勞務(wù)最多的地區(qū)，占我省外派總數(shù)的近三分之一，每年匯回的外幣，折成美元達(dá)近5千萬(wàn)。我省派往東盟的勞務(wù)人員工種主要是建筑、電子和服裝，此外還有漁工、造船、印刷、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等。建筑工主要集中在新加坡、老撾、菲律賓，人數(shù)約占在東盟勞務(wù)人數(shù)的60%；電子工主要集中在新加坡，約占20%；服裝工主要集中在柬埔寨、馬來(lái)西亞等國(guó)，約占5%。其余15%為其它工種。四、合作前景廣闊，勢(shì)頭良好。盡管目前東盟經(jīng)濟(jì)面臨一定的困難，一些國(guó)家減少了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，政府及私人項(xiàng)目的發(fā)包數(shù)也有所減少，但我省在東盟承包工程的前景仍然較為樂(lè)觀。2002年我省新簽或達(dá)成意向的境外工程中合同額超過(guò)500萬(wàn)美元的有15個(gè)，在東盟地區(qū)有7個(gè)占了僅一半，它們是：馬來(lái)西亞玻璃市州港口開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目（3.2億馬幣，折8421萬(wàn)美元）、馬來(lái)西亞學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目（2億馬幣，折5405萬(wàn)美元）、菲律賓教會(huì)醫(yī)院工程項(xiàng)目（2000萬(wàn)美元）、新加坡校舍項(xiàng)目（700萬(wàn)美元）、新加坡JV公寓工程項(xiàng)目（602萬(wàn)美元）、菲律賓宿務(wù)市CA大壩（500萬(wàn)美元）、越南啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目（500萬(wàn)美元）。此外，總價(jià)達(dá)3億美元的緬甸耶瓦電站設(shè)備及設(shè)計(jì)安裝、調(diào)試項(xiàng)目，我省東方集團(tuán)控股公司已做了大量的前期工作。該項(xiàng)目將于今年上半年開(kāi)標(biāo)，從目前進(jìn)展情況看，我省中標(biāo)的可能性還是很大的。盡管我省與東盟在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面取得了一定的成績(jī)，且呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著許多問(wèn)題和困難，形勢(shì)不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題和困難主要是： 一、從東盟方面看，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不容樂(lè)觀。上世紀(jì)九十年代末期東盟遭受金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，隨后又遇美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，以及日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期滯漲，導(dǎo)致嚴(yán)重依賴出口的東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升乏力，至今尚未走出困境，如新加坡2000、2001已連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，貨幣嚴(yán)重貶值。而從政治方面看，印尼、菲律賓政局動(dòng)蕩，政權(quán)發(fā)生更疊，腐敗橫行，恐怖活動(dòng)頻繁，排華事件也時(shí)有發(fā)生。我省目前在東盟遇到的主要問(wèn)題，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理較嚴(yán)。如新加坡從2002年4月起停止從我國(guó)引進(jìn)建筑勞務(wù)人員，使我與新的勞務(wù)合作嚴(yán)重受挫；馬來(lái)西亞從2002年開(kāi)始加緊了對(duì)外勞的控制，對(duì)非法外勞務(wù)實(shí)行鞭刑；二是風(fēng)險(xiǎn)增大。2001年由我省實(shí)施的菲律賓M-M水壩工程的發(fā)生的人質(zhì)被劫持事件不僅使項(xiàng)目施工單位遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，更凸現(xiàn)在政局不穩(wěn)的國(guó)家承建工程所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。此外，在以“嚴(yán)法治國(guó)”著稱的新加坡，由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)惡意倒閉以詐騙工程、侵吞勞務(wù)收入現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮，甚至還發(fā)生了匯兌公司將上千中國(guó)勞工血汗錢席卷而逃的事件。而在上世紀(jì)九十年代末的柬埔寨，在戰(zhàn)亂剛結(jié)束后的一段時(shí)間，該國(guó)成為我省對(duì)外勞務(wù)合作詐騙最多、糾紛最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)家。 二、從我省來(lái)看，經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，勞務(wù)糾紛日趨增多。由于東盟與我國(guó)地域相連，文化相近，經(jīng)濟(jì)相融，人緣相親，因此我省許多企業(yè)一獲得外經(jīng)權(quán)，首選目標(biāo)便鎖定東盟，特別是新加坡、馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)。再加上全國(guó)眾多外經(jīng)企業(yè)也紛紛涌入東盟，據(jù)我駐新使館經(jīng)商處信息，上世紀(jì)九十年代末僅在新加坡這一彈丸之地，我國(guó)竟有幾百家外經(jīng)公司在切承包勞務(wù)這塊蛋糕，由于僧多粥少，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)，包括我省外經(jīng)企業(yè)自相殘殺，相互壓價(jià)，致使工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，勞務(wù)項(xiàng)目特別是建筑勞務(wù)，其傭金由我方收取，發(fā)展到向新方中介交納，且交納的傭金越來(lái)越高，本世紀(jì)初最高達(dá)到每人5-6萬(wàn)人民幣。由于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，經(jīng)營(yíng)混亂，我省外經(jīng)企業(yè)紛紛退出該市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)這一輪的洗牌，目前我省在東盟市場(chǎng)基本能站穩(wěn)腳跟并已占據(jù)一定市場(chǎng)份額的約有4-5家外經(jīng)企業(yè)。 東盟地區(qū)是我省外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的高發(fā)地區(qū)。其主要原因，一是收費(fèi)較高，主要是外方傭金較高，經(jīng)營(yíng)公司又將其轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)人員，導(dǎo)致勞務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一旦跟預(yù)期收入有差距，很容易導(dǎo)致糾紛；二是極少數(shù)不法分子打著招人的牌子，以騙取傭金為目的，勞務(wù)人員被騙出國(guó)后由于無(wú)勞務(wù)可務(wù)，不得不投訴到我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館；三是境外雇主由于經(jīng)濟(jì)不景氣而倒閉或故意倒閉，導(dǎo)致勞務(wù)失去工作；四是我派出的部分勞務(wù)人員本身素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，有的偷盜、賭博被遺返；有的遇事不冷靜，不通過(guò)法制程序解決糾紛，用圍攻、游行、搶砸等等非法手段來(lái)處理糾紛，結(jié)果適得其反被送回國(guó)內(nèi)；有的非法逾期滯留不歸或私自跳槽，如新加坡的自由工，被所在國(guó)發(fā)現(xiàn)后遣送回國(guó)；五是國(guó)外雇主與我勞務(wù)人員在管理理念、工作和生活的方式方法等方面存在差異而引起沖突。等等。我省與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作在我省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中占有舉足輕重的地區(qū)，其重要性不言而喻。為促進(jìn)和規(guī)范與東盟的合作，特提出如下建議：一、加強(qiáng)政府間的雙邊合作，發(fā)揮地方政府的作用，通過(guò)政府間對(duì)話的機(jī)制切實(shí)解決目前我與東盟在經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題和困難。中央政府要多傾聽(tīng)地方政府及企業(yè)的意見(jiàn)，利用雙邊的管道積極推動(dòng)?xùn)|盟放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，取消歧視性的措施，對(duì)一些一時(shí)難以取消的，可以選擇幾個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)，如目前新加坡政府暫停引進(jìn)我建筑工人的措施已實(shí)行近一年，可建議新方有選擇地從我國(guó)幾個(gè)省引進(jìn)建筑工人進(jìn)行試點(diǎn)。 二、充分發(fā)揮“浙江中心”的作用。設(shè)立“浙江中心”是我省政府部門(mén)在國(guó)外設(shè)立機(jī)構(gòu)、延伸服務(wù)、積極促進(jìn)我省的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，至所以選擇新加坡，主要是由目前我省與新的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系及新加坡自身所具有的窗口輻射作用所決定的，因此要充分發(fā)揮“浙江中心”的作用，利用政府的、半官方的和民間的渠道，在國(guó)與國(guó)的雙邊協(xié)作框架體系內(nèi)，努力為我省與新加坡的經(jīng)貿(mào)合作掃除障礙，實(shí)現(xiàn)雙贏。 三、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。目前東盟經(jīng)濟(jì)正面臨著諸多不確定因素，但總體處于回升之中。可以預(yù)料，一旦東盟經(jīng)濟(jì)走上正軌，經(jīng)濟(jì)反彈，我省眾多企業(yè)，包括外經(jīng)企業(yè)將再次蜂涌而入。為避免再次出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)無(wú)序的局面，有必要對(duì)現(xiàn)有政策和規(guī)定進(jìn)行清理和修訂，并制訂一些切實(shí)可行的規(guī)定，如確定允許進(jìn)入東盟的企業(yè)名錄等，確保與東盟經(jīng)濟(jì)合作的有序性，從而促進(jìn)我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的健康發(fā)展。 四、在政策上給予傾斜。在不違反WTO有關(guān)規(guī)則的前提下，我省在制定扶持政策時(shí)，在推動(dòng)我省與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作可以作些適當(dāng)?shù)膬A斜。 二○○三年二月十七日